河南律师写就“民间版”民诉法，郑州俩市民四年起草公益诉讼法，安阳和焦作两位农民设计立交桥解堵，为了一个公共广场，郑州一位工人和规划局博弈9年……

　　近10年来，和吴公民一样，这样一心为“公”的百姓越来越多。

　　扩大公民的立法参与既是构建和谐社会的必然要求，也是我国立法制度的重要内容。而允许公民直接提出或起草立法项目是在民主法治进程中迈出的更大一步，是人民当家做主、参政议政更具体化、更具操作性的规定和措施。因此，应逐步有序地推进公民参与立法工作，进一步总结各地在扩大公民参与立法方面的经验，拓宽公民参与立法的渠道。

　　河南律师写就“民间版”民诉法

　　2010年10月21日，平顶山市律师苏东彪将个人撰写的《中华人民共和国民事诉讼法（修改建议稿）》（简称《民诉修改建议稿》）邮寄给全国人大法工委。此前，他已经撰写了《中华人民共和国诉讼费法（立法建议稿）》（简称《诉讼费立法建议稿》）。

　　10年间，苏东彪以一己之力撰写了两部法律的立法和修改建议稿，成为中国“民间立法”第一人。

　　49岁的苏东彪是平顶山市鲁山县熊背乡人，高中毕业后当过农村的代课教师。1988年，他参加全国自考，1993年取得法律大专文凭。其间，他在鲁山县城关镇司法所做了一名法律服务工作者。1994年，苏东彪考取了律师执业资格证书。第二年年底，他在平顶山市做了一名专职律师。2003年，他成为河南元瑞律师事务所的主任。

　　2001年8月，苏东彪从一起受教育权被侵犯的案例中看到了中国现行诉讼费制度的不足。2007年12月初，他耗时6年，易稿30次的《诉讼费立法建议稿》终于出笼，并将它寄往全国人大法工委。在《诉讼费立法建议稿》中，他对现行诉讼费制度提出了质疑。

　　2007年，全国人大常委会对民事诉讼法的修改，是一次“小改”，其中有些修改还有缺陷。从2009年年初开始，苏东彪开始潜心撰写《民诉修改建议稿》。2010年9月底，经过20多次修改，苏东彪终于完成了《民诉修改建议稿》，共506条，六万多字。而现行的《民事诉讼法》是268条，两万多字。10月21日，苏东彪将其寄给全国人大法工委。“它至少反映了律师界的一种声音，希望它能成为全国人大立法时的一种参考。”苏东彪说。

　　记者 殷晓章

　　郑州市民四年起草公益诉讼法

　　2006年的状告全国牙防组案、起诉中国银联等数家银行跨行查询收费案等案件，都体现出我国在公益诉讼领域立法的缺失。不少法律专业人士看来，中国缺少一部《公益诉讼法》是导致上述现象的原因。

　　不过，2006年7月9日，郑州两位市民刘明和郭力用4年时间起草的1.6万字的中国第一部民间《公益诉讼法（草案）》（下称“草案”）完成，也引起了人们的关注。

　　“最初只是感觉应该改变这样的诉讼制度，并没有想去写一部草案。”律师刘明说。

　　刘明在2002年因为中国劳工向日本政府索赔一案认识了郭力。郭力当时供职于郑州某媒体十余年，他采写了《中国劳工讨血债》系列报道，在当地产生很大的反响。

　　刘明看到报道后便联系郭力，要求他加入中国劳工“讨债团”，帮助日本律师团在河南搜集证据。由于了解到中国对日本索赔的不易，便设想可否在中国境内起诉日本，他们萌生了建立一项新的诉讼制度的念头。“我们从实践中感觉《民事诉讼法》在保护公众利益时还有缺憾的地方，有了这样的想法，就找材料，看国外的相关法律。”刘明说。

　　4年中，刘明和郭力首先感到明显的经济压力，因为要查阅国外关于公益诉讼方面的法律，他们得先去找翻译公司，但价格让他们吃不消，翻译一页A4纸大小的文字至少要200元，甚至300元。

　　刘明说：“也因此，我们对印度、日本、美国等国的公益诉讼相关法律只掌握了主要的原则，而一些条款的含义并不能很深地领会。”

　　不管众人的意见如何，在刘明和郭力看来，“能加快公益诉讼立法进程，我们的心血就算没有白费”。 据第一财经日报

　　一个郑州工人和规划局的9年博弈

　　二七广场是郑州市的标志，10年前，因提出二七广场规划方案并状告市规划局，郑州铁路局工人任俊杰成了“知名人士”。

　　2001年2月21日，经过长达三年的调查和反复测算，任俊杰关于二七广场的改造方案——双Y字形交通下穿式广场，终于在他狭小的卧室里成形，并获得中国工程院院士、北方交通大学教授王梦恕的认可。

　　2002年4月，郑州决定改造二七广场，任俊杰向规划局递交了自己的方案。同时，规划局还征集到了清华研究院等4家单位的方案，令任俊杰意想不到的是，不但他的方案被规划局拒之门外，4家国内外著名单位的方案也全部被否定，规划局采用了上海袁采堂都市景观艺术有限公司（下称袁采堂）的U字形天桥方案。

　　感到不满的任俊杰向郑州市规划局讨说法。2002年8月，规划局正式作出答复：任没有城市规划编制资质，其规划只能算是建议。

　　任俊杰想不通：按规划局的说法，编制城市规划禁止采用没有资质单位和个人的方案，但同样没有资质的袁采堂为什么能中标？

　　在任的质疑中，2003年4月袁采堂方案付诸实施。任俊杰认为郑州市规划局侵犯了他的公平竞争权，2003年7月29日他将规划局起诉到法院。

　　2003年11月，他一审败诉。2004年7月，二审法院驳回了他的上诉。任俊杰不服，此后申请复议从市中院一直到省高院。令他失望的是，三次官司均败诉。直到2010年1月13日，任俊杰还为此事找规划局讨个说法。“我这个人，心态特好，即使这样，我都不泄气、不生气。”任俊杰说，“我承受力特别强。”从2001年任俊杰设计二七广场规划方案以来，他仅向有关部门寄的信就有500多封。 记者 奚春山

　　河南两位农民设计立交桥解堵

　　为了解决城市拥堵问题，安阳滑县农民黄保贞用4年时间发明了左转立交，他想把自己的发明首先用于省会，以解决郑州日益拥堵的交通状况。河南电视台都市频道《都市报道》前不久对此进行了报道，可没想到节目播出后，有一个人非常不服气。这个人就是焦作沁阳的农民发明家张宝兴。张宝兴说，他发明的才是国内最先进的立交。

　　安阳滑县农民黄保贞发明左转立交的新闻去年岁末在《都市报道》播出，焦作沁阳山王庄镇赵庄村的张宝兴看罢报道当即联系到了都市频道记者，称老黄的设计有些问题。

　　老张向记者展示了他的十字立交模型，老张把立交系统分为路面、桥面及下穿隧道三个层面。和老黄的见解一样，要解决交通拥堵，重点从解决立交左转问题入手。

　　老张说，1995年，因为股骨头坏死，他落下肢体残疾，但他不气馁发誓要做出些成绩。在之后的十几年里，看到当地交通事故频发，老张先后进行了13项行车安全方面的发明，其中三项还获得国家专利。而设计出安全快捷的立交桥也是张宝兴多年的梦想。为了专心投入立交桥设计，老张不顾身体残疾，还专门在村旁租了一间房子，潜心研制新型立交系统。

　　2011新年之际，老张老黄在郑州相约见了面，当着记者的镜头，他俩亮出模型现场比较。两个人唇枪舌剑，斗得不可开交。

　　对于二人的发明，有专家却说：“虽说农民发明家热情很高，但我们建议，对于这种综合和专业知识要求很高的工作，业余设计爱好者最好还是不要投入太多的精力。”

　　老张和老黄对于专家的评论颇不服气，他们认为，公共交通设计不是研究人员的专利，每一个公民、每一个交通参与者都可以献计献策，应当鼓励他们做积极的探索。

　　首席记者 申子仲

　　■ 链接

　　各地鼓励公民参与立法的规定

　　●2008年9月27日，甘肃省十届人大常委会第三十一次会议通过了甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改 《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》的决定，明确规定“公民均可以直接或通过省人民代表大会代表、各专业委员会、常务委员会工作部门向常委会提出立法建议项目”。

　　●2007年9月20日，河南省郑州市政府法制局发出公告，公开征集2008年度政府立法项目。公民、法人和其他组织可以单独也可以联合提出立法项目建议或者地方性法规、规章草案。

　　●2007年8月13日，安徽省政府法制办在全省范围内公开征集2008年度省政府立法项目和2008年至2012年立法规划项目。全省各级国家机关、党派、团体、企事业单位和其他社会组织以及公民个人，既可以单独提出也可以联合提出。