5年前的1月9日，《烟草控制框架公约》经全国人大常委会批准后，在我国正式生效。作为由世界卫生组织主持达成的国际公共卫生条约，公约要求各缔约国通过参与打击烟草流行的斗争，保护本国人民健康。

　　公约生效5周年即将到来之际，由中国疾控中心控烟办牵头形成的《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》，6日上午正式在北京发布。该报告的主编之一、中国疾控中心副主任、控烟办主任杨功焕教授称，报告使用10项指标，对烟草控制的5个关键政策的执行情况进行评价。结果表明，我国控烟履约执行十分不力，控烟五年效果微弱，控烟政策履约得分仅为37.3分（百分制），离及格线相差甚远。和其他国家相比，我国的履约情况在100多个公约缔约国中排名靠后。

　　对此，2011年两会期间，全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫将再次就控烟问题提交提案。政企分开、促进立法仍然是呼吁主题。

　　【报告内容】

　　中国控烟系列政策的现状和执行效果分析，主要集中在世界卫生组织基于《公约》提出的“MPOWER”系列政策的国内政策现状和执行情况，即保护人们免受烟草烟雾危害、提供戒烟帮助、警示烟草危害、全面广泛禁止烟草广告、促销和赞助、提高烟草税收和价格。

　　报告使用10项指标，对烟草控制的5个关键政策的执行情况进行评价。

　　●关键词·二手烟

　　六成受访者 工作场所有人吸烟

　　2010年的一项调查显示，我国总吸烟人数为3.56亿，较2002年调查结果有所上升；现在吸烟者人数仍然为3亿，和2002年相比没有变化。

　　根据报告，我国男性吸烟者总数达3.4亿，现在吸烟者人数为2.9亿；女性吸烟者总数为1639万，现在吸烟者人数为1046万。

　　相比庞大的吸烟人群，更多不吸烟者遭受着二手烟危害。报告指出，在9亿多不吸烟的成人中，有5.56亿人暴露于二手烟，加上1.82亿儿童，共计有7.38亿不吸烟者遭受二手烟危害。

　　报告表明，超过六成的人称工作场所有人吸烟；即使在那些完全不准吸烟的场所，依然有25.5%的被调查者发现有人吸烟。

　　报告还通过问卷询问过去30 天内到过政府机构、医院、学校、公共交通工具和餐厅等公共场所的被调查者，“是否注意到有人在室内吸烟”。结果显示，到过上述公共场所的人，有超过七成的人都注意到有人吸烟。

　　●关键词·戒烟帮助 尝试戒烟者 大多未获任何援助

　　对所有过去12个月看过医生的吸烟者和过去12个月内戒烟者，询问他们，“看病时，医生是否询问他们的吸烟行为，并是否劝告他们戒烟”。结果六成的吸烟者就诊时，医生没有询问他们是否吸烟，将近七成的人没有得到戒烟建议。这表明医务人员并没有把劝诫患者戒烟作为医生必须承担的职责。

　　超过九成的戒烟者和尝试戒烟者称自己戒烟时没有得到任何援助，也未采用过任何戒烟方法，因此复吸的比例非常高。

　　●关键词·警示危害 健康警语 起不到警示教育作用

　　调查结果表明，过去30 天，近六成的人在媒体或公共场所注意到宣传吸烟危害或者鼓励戒烟的信息。

　　虽然超过八成的吸烟者在中国烟盒包装上看到了“吸烟有害健康”的健康警示，但其中超过六成的人并不会考虑戒烟，目前烟盒包装上健康警语基本不能起到警示和教育作用。

　　●关键词·烟草广告 近五成人 通过电视看烟草广告

　　关于烟草广告促销和赞助的途径和手段，调查显示，过去30 天，有近两成的调查对象看到了烟草广告、促销和赞助活动。在烟草广告促销赞助手段上，直接广告的比例最大，有近八成，其次为促销和赞助广告。

　　注意到直接广告的人中，有近五成人称注意到通过电视传播的烟草广告，其次为路边的广告牌和商店的广告。年轻男性主要通过互联网注意到烟草广告。

　　●关键词·烟草价格 五成受访者 每盒香烟在5元及以下

　　调查结果显示，花钱购买卷烟的人占现在吸烟者的92.7%。计算每名吸烟者过去30天购买一盒卷烟的平均价，结果发现中国吸烟人群买每盒卷烟的价格呈偏态分布，最低为1元/盒，最高为200元/盒，但五成的人购买5元/盒或更低价位的卷烟。

　　杨功焕教授介绍，五成吸烟者购买每盒卷烟的价格为5元及以下，每百盒卷烟的花费占2009 年人均国民生产总值（GDP）的2%，进一步证明了中国卷烟价格的调价空间还很大。

　　【原因探究】

　　利益集团阻力远大于立法推动力

　　报告指出，政企不分是我国控烟不力的根本原因，履约进程遭到了烟草行业的大力阻挠。

　　在我国，国家烟草专卖局和中国烟草总公司是一套人马两块牌子。而工信部一方面是履约主导部门，同时又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身。“利益集团的阻挠作用远远大过我们的推动作用”，昨晚，中国政法大学法学院教授解志勇表示，推动国家立法禁烟的工作举步维艰。

　　他提到，《烟草控制框架公约》是一部国际性公约，不能直接约束地方政府，只有单独立法，将其转换为国内法，才能成为法律依据，具有约束力。

　　但《公约》生效以来，控烟法律法规的制定始终没有列入国家立法规划，2010年，60多位法律工作者、法学界学者专门组成控烟法律工作者联盟，推动这一进程。

　　解志勇称，从立法本身来说，制定一部全国性控烟法律没有任何技术难度，而且从保护国民健康安全的角度考虑，制定这样的法律是必须的。但来自烟草利益集团的阻力远远大过联盟的推动力，以《公约》生效5年为时间节点，控烟立法工作全面告败。

　　【委员声音】

　　卫生部副部长将再次提案禁烟立法

　　中国控制吸烟协会副会长许桂华昨天接受记者采访时透露，2010年两会期间，由全国政协委员、卫生部副部长黄洁夫牵头，一批人大代表和政协委员将控烟问题提交议案、提案，希望推动国家层面的公共场所禁烟立法，争取让烟草专卖局和烟草总公司政企分开，呼吁禁止一切形式的烟草广告。但2010年两会议案、提案提交后，截至目前，相关部门仍然没有作出任何反应。

　　许桂华称，2011年两会期间，黄洁夫将再次就控烟问题提交提案。提案正在拟定中，政企分开、促进立法仍然是呼吁主题。Z

　　综合新华社、法制晚报

　　中国控烟各科成绩单

　　控烟措施 本调查中使用的指标 测量结果 执行得分保护人们免受 室内工作场合有人吸烟比例 63.3% 36.7二手烟危害 室内公共场所有人吸烟比例 72.7% 27.3评分标准： 实际室内无人吸烟的比例提供戒烟帮助 看医生时医护人员建议戒烟比例 33.9% 33.9

　　试图戒烟时未得到任何帮助比例 91.8% 8.2评分标准： 对这项政策执行的两项指标的比例警示烟草危害 看到烟草危害和控烟信息的比例 59.8% 59.8

　　看到包装上的警示考虑戒烟比例 36.4% 36.4评分标准： 看到警示宣传和因而考虑戒烟的比例禁止烟草广告、 看到了烟草广告和促销的比例 19.6% 80.4促销和赞助 电视上看到了烟草广告的比例 49.8% 50.2评分标准： 对这项政策执行的两项指标的比例增加烟草税收 50%的吸烟者买一盒烟的最高花费 5元 20

　　和价格 每百盒卷烟平均费用占

　　2009年人均GDP的比例 2% 20评分标准： 参考其他国家同类指标和税率，报告对这条措施的执行效率平均得分： 37.3