中国控烟政策执行得分不及格 7.38亿人受二手烟危害

　　●中国男性吸烟率和全人群二手烟暴露，从2002年到2010年基本没有下降，依然维持在3亿人以上，受二手烟危害人群达7.38亿人。

　　●2009年我国卷烟产量达到22908.6亿支，比2000年增长了近40%，是全球全面控烟背景下增长最快的国家之一。

　　早报记者陈良飞发自北京

　　9日，是我国签署《烟草控制框架公约》五周年的日子。昨天发布的《控烟与中国未来》评估报告(下称《报告》)称，中国为履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》(下称《公约》)的政策执行得分很低，“实施5项有效控烟政策总得分仅百分制的37.3分，不及格，严重损害中国国际形象。”

　　这份由中国疾病预防控制中心副主任杨功焕、中国科学院-清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授主编的报告，将导致中国控烟效果不佳的矛头直指国家烟草专卖局，称其“阻碍控烟履约相关政策、法律等出台实施，公开进行不利于控烟履约的工作和活动，已成为中国控烟工作最大障碍”。

　　杨功焕坦言，中国5年控烟目标已不可能完成。

　　《报告》称，中国男性人群的吸烟率和全人群二手烟暴露仍维持在一个高的水平，从2002年到2010年8年中，基本没有下降，依然维持在3亿人以上，且遭受二手烟危害的人群达7.38亿人。

　　与之相反，过去的8年中，我国的卷烟产量增加非常迅速，2009年卷烟产量达到22908.6亿支，比2000年增长了近40%，是全球全面控烟背景下增长最快的国家之一。这使得中国烟草业成为净负效益的行业，2010年中国烟草净效益为负618亿元。

　　报告得出的最后结果是：“据目前的保守估计，2005年中国人群归因于烟草使用的死亡已达120万人，据估计，2030年这一数字将超300万。”

　　对于中国控烟效果不佳的主因，这份报告将之归咎于烟草业的阻挠。

　　杨功焕称，在中国刚刚参与《公约》谈判时，国家烟草专卖局、中国烟草总公司就成立了由70多位烟草业专家参与的课题组，针对《公约》的每一条每一款都提出了明确的对策，最后形成了《WHO〈烟草控制框架公约〉对案及对中国烟草影响对策研究》(简称《双对方案》)。

　　“更重要的是，国家烟草专卖局利用其职权将《双对方案》直接变成了国家政策，《中华人民共和国境内卷烟包装标准的规定》基本上就是《双对方案》相关条款的翻版，甚至语言都是一模一样的。”杨功焕说。

　　在昨天的发布会上，国务院参事、全国人大教科文卫委员会委员马力透露，控烟立法在全国人大处于立法项目第二类项，也就是重点调研立法项目，但还不是近期内要完成立法的第一类项。对于控烟立法未列入第一类立法项目的原因，马力称根源就在于“相关部门的法案起草工作迟迟不能出台”。

　　此外，目前国务院批准成立的《烟草控制框架公约》履约工作部协调领导小组由国务院工业和信息化部、卫生部、外交部、财政部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局和国家烟草专卖局等8部委组成。

　　针对这一体制，杨功焕表示，要改革，不能让管理烟草生产的部门去领导烟草控制的部门，最理想的应该是在国务院下设国家控烟办，并在国家发改委设立国家控烟局，担负对全社会严格烟草控制的基本职能，监督烟草生产、流通、消费等环节的控烟过程，发布控烟信息。

　　中国科学院-清华大学国情研究中心主任胡鞍钢多次向中纪委、监察部建议，严禁公共机构，包括国有企业利用公款购买卷烟、收受礼品烟。