南京鼓楼、建邺两区的区长职位空缺已久，最新消息称，这两区的区长人选这几天就将公布。

　　消息一出，直接引发南京党政机关对另一大传闻的又一番热议，即鼓楼与下关、白下与秦淮的“合并”方案看来又没谱了。因为，上述两个区一直没“配”区长，坊间公认的原因，就是很快就要进行新一轮的行政区划调整，区级干部人事留待统筹安排。而在此前，有关南京的区划调整尤其是鼓楼与下关合并的消息，已经传到了“最快三个月内完成”的程度。孰真孰假，快报记者昨日进行了一番调查。

　　□快报记者 郑春平 鹿伟 项凤华

　　大家都在说“最近听说快了”

　　去年第四季度，传言越传越真

　　大家都在说“最近听说快了”

　　提及区划调整一事，南京党政机关人士通常有两个反应：一个是“早就传了”，另一个是“最近听说快了”。

　　关于“早就传了”，确是因为，近年来有关南京区划调整的消息一直在传，其中传得最多的，就是“鼓楼和下关合并”。另外还有的传闻如：白下和秦淮部分合并、江宁一部分拆分给栖霞……在地方各大网络论坛，这也向来是热门话题。较早的如2005年就有人发帖询问合并一事。不过，传言归传言，一直以来南京从上至下并没有实质性的动静。

　　去年1月初，关于区划调整的传言再度甚嚣尘上。一个网友发帖称：“下关要被鼓楼、玄武拆分；秦淮要跟雨花台合并；江宁将被拆分成两个区，其中一个叫滨江区；高淳、溧水都成区。”所谓一石激起千层浪，网友纷纷跟帖探讨帖文的真假及可行性。当时，快报还曾就此采访了时任南京市政府新闻发言人，对方明确表示，“目前政府没有将区划调整列入讨论的议程”。

　　随后，传言一度平缓下去。然而到了去年第四季度，传言越来越有“成真”的意思。“我们和鼓楼区的同行在一起聊天，大家都开玩笑说，‘马上我们就成一家人啦’！”下关区某局负责人对记者说，去年国庆长假后，有关两区合并的消息越传越真。大家一个传一个，都称“最近听说快了”。

　　猜测1 区长人选迟迟空缺

　　快报记者发现，几乎每一个受访对象在“两区合并”问题上，都会提及一个共同的“消息源”（更准确地说是猜测的依据），即鼓楼区、建邺区的区长人选一直没定，“没配区长的原因，听说就是为了等区划调整，市里好做通盘考虑。总不能让人家刚一当选，没干两天就被‘整合’下来吧！”

　　从2010年5月份起，鼓楼区的区长一直处于空缺状态。作为南京的“首善之区”，该区区长的空缺，自然免不了要受到关注。而建邺区的区长空缺则源自去年4月份南京的大部制改革，原任区长储永宏已调任南京市财政局局长，空出的区长一职也一直没有新人到位。

　　长达半年多的时间里，两个重要辖区的一把手没有配备，确实很容易让人产生联想。一位副局级官员对记者说，“这段时间里并不是没有合适人选，之所以没配备，很可能确实与区划调整有关”。

　　猜测2 官方有相关的提法

　　给上述说法加了一分力的，是一份会议材料。在2010年7月28日召开的南京市委十二届二十次全体会议上，省委常委、市委书记朱善璐在部署去年下半年的工作时，明确提到了将“适时推进行政区划调整”。

　　朱善璐在讲话中称，“要采取腾笼换鸟的办法，集中力量推进中心城区空间结构和重点园区升级调整。适时推进行政区划调整，为经济转型升级创造新的空间，重点加大对开发园区、特色产业基地、重大创新平台的支持力度，整合资源要素，提升载体功能。”

　　从上述讲话中可以肯定的是，“适时推进行政区划调整”已经列入了市委市政府的议事日程，只是或早或晚。

　　也正因为此，上述内容经媒体报道后，一些网友还专门在论坛里将这段话用红色字体标出，表明南京将推行行政区划改革的说法“很靠谱”。

　　猜测3 学区划分推迟公布

　　几乎每个听到或传播合并传言的人，都不自禁地将其尽可能地与一些事情相联系。其中，最明显的就是学区的划分。去年下关区吸收了名校“树人国际”，一度有消息称，树人及其他学校的学区划分迟迟没有公布，就是因为要“等”区划调整。”尽管后来有关方面也曾就树人学区划分有过权威回应，但人们还是更乐于谈论前一个原因。

　　其中话题性最强的，莫过于一旦合并，领导班子如何调整。

　　下关区现在的区委书记是华静，代区长是曹路宝，副区长则有6位；鼓楼区区委书记是鲍永安，区长一职暂缺，副区长也有6位。当然，如果真的进行区划调整，将要变动的远不止相关区领导。

　　“新区长人选”让传言哑火了

　　今年元旦过后，多了不少变数

　　“新区长人选”让传言哑火了

　　昨天，为了调查南京区划调整传言的真实性，记者采访了几位区领导、市政府的新闻发言人，以及主管的省一级部门。获得的权威信息显示：南京的区划调整，有此动议，暂无时间表。

　　回应1 市里目前没有讨论过

　　南京市政府新闻发言人王德生明确表示，他并没有听到有关区划调整特别是鼓楼、下关等区要合并的消息，“刚开的市政府常务会议，也丝毫没有提及这一问题。”

　　王德生说，早几年南京进行的区划调整，主要围绕“拓展城区发展空间”进行，例如江宁撤县建区，而非这一轮所传言的区划调整尤其是区和区之间合并的事。

　　他还表示，目前没了解到市委市政府在对区划调整进行讨论的信息，就算要考虑调整，也应该是在新一轮大发展之后，例如，随着十大功能板块建设、南部新城建设，南京的城市格局发生了变化，或许才是调整的时机。但他也强调，这只是他的个人观点。

　　回应2 有过动议但是没动静

　　其他党政系统的受访对象则表明，区和区合并的消息并非完全的“空穴来风”。

　　“有真实的成分，也有不真实的成分。”一位区级领导告诉记者，关于鼓楼与下关合并的说法，确实有过动议。最早出自2002年4月份那一轮区划调整，当时初定的方案主要有两块：第一块在江北，撤销浦口区和江浦县，设立新的浦口区；撤销大厂区和六合县，设立新的六合区。第二块在江南，即鼓楼和下关合并，另一个印象中是白下和秦淮合并。

　　不过，因为种种原因，江南的两项合并并没有进入具体实施阶段。

　　近两年，南京市新任领导班子来了之后，据称也曾有关上述想法，还曾经小范围征求过意见。

　　另一位区级领导则透露，在这一轮的区划调整动议中，并不只涉及鼓楼和下关、白下和秦淮，还有主城周边地段及相关园区。

　　不过，受访对象也一致表示，目前的动议也只提了是将“适时调整”，仅限于准备阶段，“还没有明确的时间表”。

　　回应3 人事新动向带来变数

　　另一个影响到区划调整传言的消息，是相关区长人选的配备和调整。

　　元旦假期前，“合并”传言还传得“真真的”，假期后却多了很多变数。主要的原因是因为鼓楼区、建邺区区长人选即将公布。

　　多位受访对象表示，按照惯例，重大的区划调整前，不太会进行省管干部这一级别的任命。这也正是此前助推“合并”传言的重要原因，而这两天鼓楼、建邺两区区长人选就将明确，很明显能看出，“合并”动议在短期内不太可能启动了，“起码一年来不会有新的说法”。

　　此外，区划调整前，纪委一般都会发文，严禁借区划调整之机突击提拔干部，目前也并未看到与此有关的文件或通知。

　　回应4 民政厅称没收到申请

　　再一个印证渠道是上级主管部门。快报记者从江苏省民政厅了解到，目前，该厅并没有收到南京市关于行政区划调整的申请报告。

　　根据《国务院关于行政区划管理的规定》，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更等必须由国务院审批。程序是这样的：首先是想要调整的区向当地市政府提出申请，然后市政府会把该申请转到地名主管部门即民政局，看理由成不成立，是否符合调整的标准等；然后民政局将替市政府代拟起草一个请示，由市政府上报给省政府；省政府又会转给省民政厅，省民政厅会让负责区划的处室再做调研，例如开座谈会，接着再起草一个代拟稿，由省政府上报给国务院；接着又会转给民政部，区划司再研究，再起草文件上报给国务院批复。

　　专家观点

　　适时调整但要慎重

　　“南京的现有区划太碎了，调整是迟早的事。”采访中，记者还听到了不止一个人这样说。那么，南京是否到了应该进行新一轮行政区划调整的时候？结合南京的“十二五”发展规划，行政区划应该是怎样的格局才合理？

　　昨天，江苏省一名不愿透露姓名的行政区划专家表示，城市经济发展要求适时改革市辖区行政区划体制，因为随着市区面积的扩大，形不成规模，内在能量得不到释放，原有的地域空间和行政区划布局必然在一定程度上阻碍了区域经济的进一步发展。因此要求精简市区内部管理层次和结构设置，以加快区域经济的发展，为经济转型升级创造新的空间。比如，江宁于2000年12月撤县设区后，城市化整体进入快车道。眼下，南京正在推行滨江黄金岸线建设，打造十大功能板块，正可谓是前所未有的大好时机。让行政区划更加贴合发展需求，并不是不可以考虑的事情。

　　但是，他也表示，行政区划应保持相对稳定。行政区划调整涉及到人事、财政、市民就医、入学等方方面面，工作繁琐，因此一定要慎重，调整一定要进行充分的论证，听取各方面的意见，权衡利弊，进行系统的调查研究。

　　网友八卦

　　两区合并名字咋起

　　“下关、鼓楼两区合并了，新合并的区叫啥名儿呢？”目前，已经有网友“八卦”起来。

　　一个是“首善之区”——鼓楼区位优越，高校云集，财力雄厚，一直是“龙头老大”；一个是滨江重镇——下关区在南京的历史地位毋庸置疑，号称“金陵北大门”。如果这两个区合并，该叫什么名字的确让人挺纠结的。“会不会保留其中的一个区名，或是各取一个字？”有网友表示，作为著名的《南京条约》签署地，放弃“下关”二字很可惜。但也有网友表示还是保留鼓楼区好，因为目前的鼓楼区内知名高校较多，创新园区集聚，国际知名度较高。

　　●1995年4月，经省政府批准，对玄武、白下、鼓楼、建邺、下关等8个区行政区划进行了调整。之后，又对高淳县、六合县、秦淮区、江宁县、溧水县、雨花台区、江浦县进行了区划调整。

　　●2000年12月，经国务院批准，撤销江宁县，设立江宁区。

　　●2002年4月，经国务院批准，撤销浦口区和江浦县，设立新的浦口区。撤销大厂区和六合县，设立新的六合区，形成11区2县的区划格局。市区面积增至4737平方公里。

　　●2002年9月，经省政府批准，对建邺区、白下区、雨花台区和鼓楼区的部分行政区划进行调整。

　　●2002年11月，经省政府批准，将浦口区永丰乡和盘城镇合并，成立新的盘城镇，乡建制自此在南京市消失。

　　链接

　　南京历次区划调整