今年目标实现“双六”，探索金融扶贫、智力扶贫等有效途径

　　南方日报讯(记者/段思午)农民人均纯收入增长8.5%，60%欠发达村集体纯收入达到150万元，60%有劳动能力的低保困难户实现脱贫，确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动物疫情。这是昨日东莞市农业农村工作会议提出的发展目标。

　　东莞市副市长李小梅在会上说，市委、市政府初步确定市内扶贫列入今年十件实事。

　　去年上千户家庭脱贫

　　2010年，东莞全年农业总产值26.19亿元，增长3.5%；村组两级集体总收入143亿元，增长5.4%，纯收入77亿元，增长6.4%；农民人均纯收入14255元，增长9.1%。但作为改革开放的前沿地带和先发先富地区，东莞区域发展不平衡和贫富差距较大问题还非常突出，必须不断加大市内扶贫帮困力度，才能推动全市均衡稳定发展。

　　去年东莞全面启动市内扶贫帮困“双到”工作，出台市五套班子领导挂钩联系镇街扶贫工作制度，安排8600名市、镇干部对5692户贫困户进行结对帮扶，同时出台了多项扶贫新措施。

　　东莞全年为欠发达镇发放扶贫贷款4.15亿元，市财政支付利息3679万元，完成土地统筹1000多亩。为14个欠发达村提供扶持借款5400万元，为经济排名靠后的285个村发放公共管理补助2.4亿元。目前预计，2010年欠发达镇生产总值470亿元，可支配收入35亿元，分别增长16.5%和9.5%；欠发达村总资产增长11.3%，净资产增长12.3%，均为全市平均水平的2倍多；有1096户贫困户达到脱贫标准。

　　李小梅批评个别帮扶走过场

　　昨天的会议上，李小梅批评了个别地方和部门市内扶贫工作“走过场”的现象。

　　李小梅说，东莞市外扶贫力度很大，有“热潮”，但市内扶贫有些无声无息，落差很大。特别是个别地方和部门，对扶贫工作的思想认识没有真正到位，认为给点钱，去两趟，走走过场就可以了，致使扶贫进展不够快，效果不够理想。她要求切实扭转当前不够得力的工作局面。

　　李小梅说，市内扶贫初步确定为市政府十件实事之一，要求年底60%的欠发达村村组两级集体纯收入达到150万元、60%有劳动能力的低保困难户实现脱贫。未来将分解具体任务，出台考核办法，以考核促落实。她强调，要有针对性地制定和完善“一村一策、一户一法”的帮扶措施，同时积极探索产业扶贫、金融扶贫、智力扶贫等有效途径。她透露，今后5年，东莞市级财政将安排与援疆援藏总额相当的资金用于市内扶贫，从提升欠发达村经济造血功能、完善基础建设和促进困难群众就业等方面加以扶持。

　　今年帮扶还将给予镇街统筹自主权。李小梅说，有镇街反映，有的单位几百号人，对口村的帮扶对象只有几户。有的单位几十号人，对口村的帮扶对象却上百户。她表示，对这种现象将适时调整，在此之前给予镇街一定统筹自主权，确保帮扶工作落到实处。

　　帮扶不得力将问责

　　会议要求，各有关单位、各镇街要以高度负责的政治责任感和抓市外扶贫的劲头，全力抓好市内扶贫帮困工作。各帮扶单位和镇街要选派精干人员组成扶贫工作组，每月按要求进村入户开展工作，加快建档立卡进度。

　　各镇街和有关帮扶单位应认真分析帮扶对象致贫原因，以增强经济“造血”功能和增加收入为重点，结合实际制定脱贫规划，着重在找准思路、改善设施尤其是发展项目、促进就业等方面给予帮扶，确保完成两个“60%”任务。同时，要进一步摸清和核准“住房难”方面的实际情况，采取切实可行的办法，统筹解决好这一重大民生问题。围绕村庄整治工作，东莞将着力开展村内巷道和排水系统整治，切实改善农村居住环境。

　　会议提出，建立帮扶情况公开制度，将各帮扶单位、帮扶干部、帮扶对象的基本情况及脱贫措施、脱贫成效在村政务公开栏公布，并通过适当的方式向全市、全社会通报进展情况。东莞还将参照市外扶贫的做法，近期出台考评办法，对各镇街和有关单位以及帮扶干部的工作实绩进行考核，对工作不力、进展不大、任务完成不了的实行问责。

　　村组经济稳步回升

　　创新集体经济发展模式成重点

　　南方日报讯(记者/段思午)在昨日的市农业农村工作会议上，副市长李小梅说，东莞去年有超过40%的村(社区)收不抵支。今年农村集体资产发展的主要任务仍是进一步完善集体资产管理制度，创新集体经济发展模式。

　　截至2010年底，东莞市村组两级总资产1228亿元，比上年末增长4.7%，净资产936亿元，增长5.2%，农村经济继续保持稳步回升态势。相关部门严格控制集体开支，村组两级过度分配得到有效遏制。两级接待费用比上年下降5.1%，集体股东分红比上年下降1.3%。同时，各镇街积极盘活物业资源，集体物业闲置率下降到1.8%，比上年末降低2.5个百分点。多数镇街村组两级收入呈现稳步增长趋势。

　　但李小梅说，受公共管理刚性支出负担较重和集体经济增收乏力的双重影响，2010年全市仍有40%多的村(社区)收不抵支。

　　会议提出，继续严控农村集体开支，严格遏制超前分配。各镇街尤其要控制公益费用支出，强化组级经济监管，加强集体工程招投标管理，切实减轻农村公共负担。

　　在创新集体经济发展模式上，东莞将加快推进物业经济高级化，逐步推行专业化管理。有条件的镇街要适度推行投资经营多元化，鼓励集体经济从单一的物业租赁型向投资、服务型转变，拓宽农村集体资金出路。同时东莞将继续大力推行镇村联合开发的发展方式，以镇带村共同发展。会议建议利用“三旧”改造优惠政策盘活资产，实现集体资产保值增值，并深化股份合作制度改革，加强股权继承政策指导，切实解决集体物业更名问题。

　　李小梅还提出，要因地制宜开展整合组级经济组织问题的研究，借鉴中山小榄等地成功经验，在条件成熟的村进行试点，探索减少层次、压缩开支、提高资源配置效率的做法。