人大审议促进深圳民办教育发展重点建议办理情况报告

一墙之隔，民校与公校的设施差距巨大。何俊摄注:排行榜采用三级指标体系，“一级指标”由“规模度”、“关注度”、“透明度”三项指标构成，三者所占的权重分别为40%、30%、30%。“二级指标”由年营业额、baidu收录、google收录、学校是否拥有网站等7项指标构成。“三级指标”由学校网站有无开设论坛或留言板，以及是否公布营业额、在校生人数、师资状况等9项指标构成。

　　下周，深圳“两会”即将举行。昨日，深圳市增开的一次人大常委会专门审议了“促进深圳民办教育发展重点建议办理情况报告”。这一重点建议是从去年“两会”，众多关于民办教育发展的代表建议中合并形成，市长许勤亲自担任专项办理组组长，足见官方对此的重视。无独有偶，做了11年“中国大学排行榜”的网大(www.netbig.com)昨日也发布了“2011民办中小学排行榜(深圳)”，不仅首次把目光投向了基础教育，竟也选择了民办学校。

　　毫无疑问，在新的一年，深圳民办教育的发展已引发了各方关注。在迎接“两会”之时，本报也将持续关注这一话题，并以此拉开对本届大会的前瞻报道。

　　南方日报讯(记者/张玮)“对委托招收义务教育阶段本市户籍学生以及符合在深圳接收免费义务教育的非户籍学生的民办学校，补贴标准逐步向公办学校看齐。”昨日，深圳市五届人大常委会第六次会议审议了“促进深圳民办教育发展重点建议办理情况报告”。

　　市长亲自抓“民办教育发展重点建议”

　　十五届人大一次会议期间，吴以环、郑学定等人大代表曾提出了关于促进深圳民办教育发展的建议，后人大常委会决定将其中9件代表建议合并形成《关于促进深圳民办教育发展的重点建议》，市政府对此成立了由市长许勤亲自担任组长的专项办理组。

　　报告称，深圳民办教育发展较早，规模较大，增长速度快，主要在基础教育阶段，是深圳教育事业的重要组成部分。民办教育缓解了在深非户籍人员子女读书学位紧缺的矛盾，还在一定程度上满足了不同收入群体对子女接受教育的选择性需求。

　　截至去年9月，深圳共有民办中小学252所，占全市中小学校总数的39.44%；就读民办中小学学生371965人，占全市中小学学生总人数的39.02%。其中，高中阶段学生19912人，占全市同类学生总人数的20.21%，义务教育阶段学生352053人，占全市同类学生总人数的41.19%；教职工25014人，其中，专任教师18331人。

　　报告称，深圳去年加大了对民办教育的扶持力度。在实行学校运行经费生均拨款制度后，每年城市教育费附加的15%用于支持民办教育发展。报告称，将建立对民办教育财政投入的长效机制，尽快出台《深圳市民办教育发展专项资金管理办法》，以及研究制定《深圳市义务教育阶段民办学校学位补贴办法》。

　　“对委托招收义务教育阶段本市户籍学生以及符合在深圳接收免费义务教育的非户籍学生的民办学校，根据在校生人数和办学条件、办学水平，按照同级同类公办学校生均拨款标准的一定比例给予补贴，补贴标准逐步向公办学校看齐。”

　　民校教师将建长期从教津贴机制

　　深圳今年还将推进“改善民办教育发展环境”改革试点，总体目标是将民办教育发展纳入国民经济和社会发展规划，纳入教育发展规划，创新公共财政对民办教育的投入机制，支持民办学校创新体制机制和育人模式，培育和打造一批民办特色学校和民办名校。同时，破除和纠正对民办教育发展的政策偏见，使之成为教育事业发展的重要增长点和改革重要力量，形成公办教育和民办教育协调发展的格局。

　　报告特别提及，将探索对公、民办学校教师实行统一管理，建立教师信息管理平台，将民办学校教师的聘用、职称评审、资格认定、培训等与公办学校教师一并纳入管理。在民办教师待遇问题上，将探讨和研究制定民办学校教师工资指导意见和长期从教津贴机制，保障民办学校教师的工资福利待遇，吸引更多优秀人才从事民办教育。

　　【现象】

　　民校承担四成教育任务

　　网大发布深圳民办中小学排行榜，清华实验学校、石岩公学、东方英文书院位居三甲

　　南方日报讯“目前深圳花在全市民办中小学教育的财政经费不到总教育财政经费的1%，民办中小学却承担着全市40%以上的中小学教育任务，希望今后能加大这一财政投入。”昨日，做了11年“中国大学排行榜”的网大(www.netbig.com)首次把目光投向了基础教育，并发布了“2011民办中小学排行榜(深圳)”，“深圳清华实验学校、深圳市石岩公学、深圳东方英文书院”分获榜单三甲。

　　76%的民办中小学在关外

　　网大相关负责人表示:“从排行榜数据上看，罗湖、福田、南山这三个教育资源丰沛的原特区，民办教育是对公办教育的补充，但在宝安和龙岗两区，为解决大量外来务工人员和部分户籍人口子女就学问题，民办教育在很大程度上扮演了挑大梁的角色。”网大相关负责人称，在深圳调查的255所民办中小学(排行榜剔除了无数据或数据不全的学校，实际列入排名的为237所)中，除盐田区外，各区都有民办中小学。其中，宝安拥有94所，龙岗拥有83所；罗湖、福田和南山则较少，分别只有23所、10所和13所。也就是说，76%以上分布在原“关外”的宝安区和龙岗区。

　　不过，网大相关负责人直言，尽管深圳目前已无特区内外之分，但“关”的印记依旧明显，教育资源这一严重影响民生质量的因素，被切割成两重天。公立中小学，特别是其中的名校，几乎尽在深圳原关内，尤以福田、罗湖为多，如四大名校“深中”、“深外”、“实验”、“高级”中学等。

　　在此次“深圳民办中小学排行榜”20强中，绝对数量占优的是宝安区，达到7所；龙岗次之，为5所。但从20强数量与各区拥有的民办中小学数的占比上看，福田和罗湖分别以20%和8.69%居于前两名，即这两区为数不多的民办中小学中，其强势学校占比较大。

　　部分民办学校负债办学

　　相对于公立学校而言，网大相关负责人认为，民办学校的个性化相对较强。“深圳民办中小学的举办者，基本由私营企业家、企业法人或社会团体和公民个人几类构成。其中不乏抱负不凡、商业才干显著的才俊，作为学校第一代的创始人，各有各的思想和办学纲领，以及不同的做事风格和市场定位。”

　　“深圳市民办教育调研课题组”2009年曾对全市万名家长进行一次问卷调查，结果显示，20%的家长认为民办学校提供了更有特色的教育，9%的家长正是基于这样的理由，才把子女送去读书。

　　数据还显示，从深圳民办中小学的整体构成看，约有1/3的民办学校，拥有较为稳定的资金来源，办学条件较优越，其定位、特色与收费(每学期2000元—26000元人民币之间)也较为高端，易被外界称为“私立学校”乃至“贵族学校”。

　　而另有2/3以上的民办中小学属于中低收费学校(每学期收费在800元—2000元之间)，有“民工子弟学校”之称，主要解决部分居民“有学上”的问题。受启动资金、办学经验、师资与生源等诸多限制，一些学校所收学费仅够支撑日常开支，校舍以租赁、借用为主，有的甚至负债办学。

　　评论

　　民办教育迎来转机

　　吕冰冰

　　在深圳，中小学学龄的孩子，是读公办学校还是民办学校?大部分深圳市民的选择顺序一定是这样的:公办名校—普通公办学校—民办学校，“门槛”最高的是以深中、实验、外国语、深高为代表的公办名校，然后是各区重点，然后是一般学校，在布吉这样人多资源紧张的地方，孩子挤不进公办学校，家长们才会选择民办学校。这样的选择是很现实的———在基础教育领域，从财政投入、师资水平、硬件设施各方面去比较公办与民营两大教育阵营，二者的落差都是巨大的。

　　目前深圳花在全市民办中小学教育的财政经费不到总教育财政经费的1%，但民办中小学承担了全深圳中小学教育40%以上的任务量。民办教育对深圳教育、对深圳人的贡献有目共睹。但这不是一个令人满意的现状。深圳的民办中小学质量整体偏低，绝大部分的家长对民办学校缺乏信任和信心。

　　好在，在本世纪第二个十年开始的时候，民办教育的转机到了。在昨天举行的市五届人大常委会第六次会议上，深圳市政府提交给人大审议的有关民办教育的报告明确提出，要加大财政对民办教育的投入，民校学位补贴标准逐步向公办学校看齐。这是对民办教育的“输血”，如果迅速实施，对民办学校直接的提振作用不言而喻。因为民办学校与市场天然的关联度，也决定了政府的投入会经市场之手实现最优化。

　　而民办教育的另一个转机———高端的“私立民校”在深圳也许到了一个生根开花的时候。民办教育不应只是低端的、质次价高的形象，我同意网大的这个判断———民办学校的生存环境、办学机制与学校举办者的商业才干，加上政府部门的政策支持，决定了深圳再经过若干年的不懈积累，注定会产生出理念先进、特色鲜明、办学成果卓著、拥有较高社会关注度的“私立名校”。

　　对教育多元化的需求也是一个城市的正常需求。小众的、个性化的、高端优质教育本身就应该由市场来提供。当英美私立学校扎堆来深圳推介学位仍然供不应求时，我们知道，深圳的家长的选择非常多元化。但谁是名校、谁的办学质量高、透明度高、社会的关注度高，也需要社会化的评价。我正是从这个意义上看待网大的民办中小学排行榜。那些有志于成为名校的民办学校，不只要习惯被审视，更应该主动面对社会的审视，也应该经得起审视。