2011年，物价是否依旧“涨势”惊人？人们期盼着给过热的CPI泼盆冷水。在昨天的全省物价工作会议上，“控物价”当仁不让成为全年工作的重点。会上透露的消息称，省物价局已经提请省政府将稳定物价列入年度重点工作并进行量化考核，2011年CPI涨幅预计控制在4%左右。副省长张卫国指出，要全力以赴，将此作为江苏经济发展的重要指标之一。

　　物价走势

　　一季度CPI涨幅预计5.4%

　　虽然经过一轮紧锣密鼓的调控，去年12月份以来全省价格总水平已逐步稳定，但2011年江苏物价形势依然严峻。省物价局局长周卫国坦承了面临的压力和考验。

　　从国际环境看，2011年国际市场价格异常波动的可能性加大。从国内环境看，资源、土地等要素价格上涨幅度较大，用工成本也大幅提高。再看江苏的特殊情况，价格总水平涨势通常高于全国平均水平。再加上今年一季度，受天气、春节等因素叠加以及翘尾较大影响，预计江苏居民消费价格涨幅将达到5.4%左右，全年实现4%左右的预期调控目标存在一定难度。

　　强化责任

　　量化考核各市县官员

　　在场媒体注意到，往年的全省物价工作会议主要由各省市物价相关部门人员出席，而今年，各省辖市分管价格工作的副市长也出现在会场，同时还有多个省级职能部门负责人也参加了会议。

　　这个变化意味着江苏进一步健全“价格调控目标责任制”的部署已开始启动。周卫国表示，省物价局已经提请省政府将稳定物价列入年度重点工作，并着手进行量化考核，促进各地、各部门落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长责任制。他举例说，今后每地能否完成“保供”的储备量，比如生猪多少、粮食多少等，都将成为市县级官员的考核指标之一。

　　此外，今年江苏的反垄断工作全面展开：跟踪企业价格行为、打击不公平高价销售商品、附加不合理费用等，都将成为物价部门监管的范畴。周卫国表示，物价部门将探索反垄断调查方式、积累实践经验，逐步提高反价格垄断调查的能力与水平。目前，已取得初步成果，例如对餐饮协会制订“自带酒水服务费”（开瓶费）收费标准、部分网吧“价格联盟”等不正当价格行为进行调查处理。

　　值得一提的是，水、电、气这些垄断行业涉及到的工程安装、维修等收费内容，也被包括在内。

　　水价

　　南京还有0.3元调价空间

　　[目标]研究制定“十二五”水价政策意见，继续深化水价改革，积极稳妥推行城市污水价格调整成本公开制度，加快推进完善居民阶梯式水价、非居民用水超定额加价制度。

　　[解读]南京水价是南京市物价部门负责。原来按照“十一五”水价改革方案，到今年底，南京市的民用自来水价格要涨到3.1元/吨，也就是比现行水价高0.3元/吨。眼下省内一些城市已按照方案上调到位，但考虑到物价形势，南京的自来水价格上涨被紧急叫停了，春节前不会涨。水价上涨计划，最快也要等到今年2月以后了。

　　电价

　　适时出台阶梯电价改革方案

　　[目标]有针对性地采取相应措施，进一步扩大差别电价与惩罚性电价实施范围；根据国家部署，适时出台居民阶梯式电价改革政策并完善配套措施。

　　[解读]如果实行阶梯电价，月基数定得比较低，肯定比现在要多掏钱，所以人们都很关心阶梯电价的进展。不过，具体的方案内容，尚未有明确说法。对此，物价部门有关人士表示，一旦国家改革方案下发，江苏将做好落实工作，并经过价格听证会的程序，调整电价。

　　眼下距离开始调研制定方案，已过去大半年时间，阶梯电价的方案有可能在今年出台。

　　气价

　　推进天然气价格改革

　　[目标]进一步推进天然气价格改革，鼓励有条件地区实行可中断气价、季节性气价和阶梯式气价。

　　[解读]江苏省的天然气价格多年不变 。去年6月1日，国家发改委统一提高国内天然气出厂基准价格，增加了0.23元/立方米。随之全国各地的民用天然气全面“开涨”。而江苏只上调了非民用天然气售价，民用气的价格依然未变，“亏本”销售。尽管大半年来，坊间一直议论可能会上涨，但此前的“省15条”中，省物价局规定，民用天然气调整要暂缓出台。这么看来，今年的天然气价格也面临着调整的可能。

　　房价

　　推广备案制，加强地价监管

　　[目标]完善房地产价格管理制度，继续落实好商品住房销售价格申报、明码标价和“一价清”制度，总结推广房价备案管理城市的经验做法，指导房价过高、上涨过快的城市进行建立。

　　进一步规范涉房收费，加大物业收费行为监管力度。推进保障住房建设。加强土地价格调控监管，制定合理的土地价费政策。

　　[解读]自从2009年初，江苏省暂停执行对房价审核后，房价如同“脱缰野马”。对购房人来说，这新开楼盘的价格如同“雾里看花”，开发商恨不得一天一个价。人们一边抱怨这价格怎么能涨这么快，一边不得不掏光了老本购买。

　　事实上，早在2009年底，省政府八部门就联合出台《关于促进房地产市场平稳健康发展的指导意见》（“省五条”），其中的“房价备案”制度一度被认为将是遏制房价的一剂“猛药”。

　　房价备案一实行，新建普通住宅商品房销售前，开发商要提前到主管部门处备案。在一定时间，房子售价不得高于这个备案价格。想涨，还得上报待批。这一招被认为将有效遏制过度频繁的涨价行为。

　　从去年3月开始，扬州、泰州等城市开始实行。南京市民翘首期盼了大半年，备案制度才在南京“千呼万唤始出来”。去年10月，“宁五条”、“3个月禁涨”相继出炉，规定开发商销售期房、现房、车库均须遵守调价周期不得低于3个月的规定。

　　从目前来看，在南京，业内认为这项政策“太温和”。业内人士指出，备案制度不涉及成本审核，开发商完全可以通过虚报价格的手法规避，“只顾头不顾脚”。据官方统计，2010年南京房价涨了13.7%，虽然比起前一年的涨幅来说算是“由飞改跑”，但对比工薪阶层的收入水平，房价依然是座翻不过的“大山”。

　　不过，也有人指出，眼下备案制才运行两个多月，时间太短，不足以说明问题。新的一年，“调控拳”对房价未来走势影响如何，让我们拭目以待。

　　学费

　　保持教育收费稳定

　　[目标]开展教育收费检查，加强学前教育收费管理，规范幼儿园收费行为。进一步规范高校收费行为，推行学分制收费政策。

　　探索高中阶段特色教育差别化收费政策。完善职业教育收费管理制度。结构性调整民办高等院校学费标准，依学科类别办学成本不同实行差别收费。试点推行高等教育质优价优政策。

　　[解读]从目标中我们可以看到，规范教育收费行为，开展收费检查，意在给教育收费“甩甩水”。而“稳定收费”的潜台词，则是别让教育收费，赶上那物价高涨的列车。然而维持在过去的收费水平，只是权宜之计，并非根本之策。既然我们都知道，教育经费投入不够是导致乱收费的“主谋”，为何不能采取硬措施加以确保呢？如果能解决教育投入不足这个主要矛盾，可能诸多难题会迎刃而解。

　　但在稳价的同时，记者也从会上获悉，根据不同专业培养成本的差异，今年江苏民办高校理工科类、医科类、艺术类等专业收费将不同程度上浮。物价部门有关人士也表示，对比其他省市，江苏民办高校的收费处于偏低水平。必须看到，受物价上涨等因素影响，作为自负盈亏、缺乏国家财政拨款的民办高校和独立学院，学费根据实际情况适当上调无可厚非，希望这个上浮的“度”，主管部门可以把把严。

　　药价

　　部分医疗服务价格将调整

　　[目标]研究制定医疗服务价格、药品价格、医疗服务价格专家论证等管理规定。规范医疗服务收费行为，降低偏高的药品价格。全面探索中西医不同的定价机制，调整部分医疗服务价格。建立医药价格管理信息系统，加强医药价格监测。

　　[解读]看病贵，一直为市民诟病。过去一年，国家发改委和省物价局为降低药价做了不少工作，例如去年12月初，发改委就通知规定，从12月12日起，降低头孢曲松等部分药品的最高零售价。但这次会议上，人们注意到，部分医疗服务价格面临调整。也就是说，虽然药价降了，但是诊疗费、手术费等可能提高。

　　对此，有关人士解释说，这一导向对于医疗体制改革有着积极意义：医生不用靠开药赚钱，而是通过完成高质量的医疗服务这一过程，获得更高收入。从某种程度上说，这样更能体现医生的劳动价值。

　　菜价

　　降低农产品流通成本

　　[目标]落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。整顿治理主要农产品流通环节价格行为，规范涉农价格秩序。

　　[解读]随着国家一系列宏观调控政策出台，一度疯涨的菜价终于回归平稳。今年的菜价是否还会上演一次“接力上涨”？

　　今年的物价工作把“控物价”视为重中之重。无论是完善绿色通道政策，加强化肥农药价格管理，还是加强蔬菜价格监测，从田头到运输，各项成本控制力度都强过往年。同时，粮油、蔬菜种植面积，生猪饲养规模等均将制定量化指标考核体系，确保达到基本种植面积与应急供应数量的底线。这一系列“强拳出击”，让我们看到了今年物价部门对于菜价调控的决心和力度。像去年那样大规模上涨的局面，或许难再上演。

　　但不能不提的是，农产品离不开长途运输，油耗成本必不可少。有业内人士指出，随着国际油价继续上涨，目前的政策调控能否继续控制住农产品价格，还得密切关注。

　　快报记者 沈晓伟