昨天，江苏省社科院举行了第2期现代智库论坛，“改善民生”成为高频热词。省社科院课题组提出了“十二五”期间江苏民生发展十大对策，供新一届省委、省政府参考。课题组负责人、省社科院社会学研究所所长陈颐研究员表示，“民生发展”一词，包含了“保障和改善民生”的全部含义。在百姓普遍关心的房子问题、教育问题上，课题组给出了不同一般的建议。

　　先要破解“两大高价”

　　省社科院课题组在十大对策中，首先提出的是“民生财政”理念和稳定物价，建议未来五年大幅提高财政收入中用于民生的比重，努力压缩不断膨胀的、带来许多腐败的行政费用；对高涨的物价水平，则不能只靠加息，而应当在尊重市场规律的基础上，在价格法的框架内，综合采取多种手段。

　　向来被视为高房价祸首的“地价”，课题组认为这只是影响房价的一个因素，不能把高房价简单归罪于“土地财政”。陈颐研究员称，“开发商的暴利和过度的市场投机是导致房价暴涨的主要原因。”

　　商品房和保障房并重

　　关于保障房问题，省社科院课题组的相关建议提出，未来公租房应成为主导，经适房应该停建。陈颐表示，“十二五”期间江苏应该构建商品房和保障房并重的新的住房供应体系，确立以“公共租赁住房为主，廉租房为补充，停建经济适用房”的住房保障方针。

　　陈颐分析，“在目前的公共租赁住房保障中，土地划拨、租金偏低不反映成本的现象普遍存在，还是难以持续和大规模建设。”课题组建议要完善公共租赁住房保障制度，探索居者有其屋、政府无负担的新路，跳出“要么民生难保障，要么财政难承担”的怪圈，让住房保障真正惠及更多的中低收入家庭。

　　课题组给出的具体对策是，公共租赁住房的用地不宜划拨，也完全可以不划拨；建造费用由政府担保向银行贷款，贷款期限争取达到40年；房租反映包括土地、银行利息在内的全部成本；租住一定年份后，可由租住者按尚未归还的银行贷款本息购买所租住房产权。

　　建议免费教育向学前三年和高中延伸

　　未来五年江苏人均GDP将达7000-10000美元，课题组认为，在这样的发展阶段，民生问题已不再单纯是“扶贫济困”，而是一个发展和现代化的问题。

　　在教育领域，课题组建议“十二五”期间，将免费教育向学前三年和高中阶段延伸；在社会保障领域，建议城乡居民基本医疗保险实现全覆盖并逐步提高报销比例，城乡医疗救助制度进一步完善，药品供应保障体系不断规范。

　　同时，要让老百姓的收入和GDP同步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重。课题组建议江苏进一步完善最低工资标准制度探索，还应该完善劳动法律法规体系。

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　　“十二五”江苏民生发展十大对策：

　　1.确立“民生财政”的理念和体制；

　　2.保持物价稳定；

　　3.开辟新的就业空间；

　　4.提高劳动报酬在初次分配中的比重；

　　5.实施更高水平的基本公共服务均等化；

　　6.建立“积极的社会保障”；

　　7.发展“普惠型社会福利”；

　　8.构建商品房和保障房并重的新的住房供应体系；

　　9.推进养老服务产业化进程；

　　10.健全突发性公共事件预警处置体系。

　　□快报记者 郑春平 见习记者 朱蓓