去年我省有10个中级法院和省高院制作了“行政审判白皮书”，发出200多份。

　　2009年开始，我省法院实行“行政审判白皮书”制度，对行政执法过程中存在的问题、解决方法等向行政机关发出司法建议。

　　省长秦光荣： 行政机关要积极参与这种互动，重视司法机关反映的情况及提出的建议，进一步规范政府机关依法行政。

　　省委政法委书记孟苏铁：建议对典型行政诉讼案例整理成册，交政府相关部门借鉴，各部门要重视法院司法建议，及时表明态度、反馈意见。

　　拆迁公司五证不全却能领到拆迁许可证，违章建筑无人管，拆迁补偿标准不合理、不透明、不统一，有关部门乱征地、乱颁证，制作行政文书甚至不加盖公章……以上，是我省法院向政府发出的司法建议中反映的问题。 2009年开始，我省法院实行“行政审判白皮书”制度，对行政执法过程中存在的问题、解决方法等向行政机关发出司法建议。此举得到了省长秦光荣、省委政法委书记孟苏铁的重要批示：政府要重视法院反映的情况，及时表明态度、反馈意见，依法行政。

　　现状

　　行政案件增长行政机关败诉率上升

　　昨日，省高院召开新闻发布会。该院新闻发言人、副院长田成有通报，2009年，全省高院共收一审行政案件1888件，比2008年的1671件增加了13%，较前三年平均收案数(1357件)增加39.13%。尤其以交通、工商、土地三类案件最多，占案件总量的47%。在全省16个州市中，昆明、曲靖、西双版纳、文山、红河、昭通6个地区的收案数占全省一审行政案件的84%，尤其以昆明市案件居多，占全省一审行政案件的43%。

　　这些案件中，因农村土地征收征用、城市建设、房屋拆迁、企业改制、社会保障、资源环保等社会热点问题引发的群体性行政争议较为突出。据初步统计，2009年来群体性诉讼约占受案总数的3%左右，诉讼案件往往成批的、阶段性的诉至法院。

　　值得强调的是，行政机关的败诉率为8.32%，比2008年行政机关的败诉率7.34%略有上升。

　　我省高院在审理这些行政案件的过程中，发现一系列突出问题。从2009年开始，省高院要求在全省施行“行政审判白皮书”制度，要求各中院将本辖区内的行政审判情况，形成司法审查报告，送当地党委政府。2010年，全省已有10个中级法院和省高院制作了“行政审判白皮书”，发出200多份。

　　问题

　　行政执法轻程序、轻证据、责任心弱

　　白皮书所提出的问题，涉及行政执法的各个领域。在土地行政征收案件中存在的问题：一是农村集体土地未经省政府或国务院批准征收或正在审批过程中，县级政府就未征先用、少征多用或者超审批范围。二是未发布征地公告或公告内容不明确。三是违法授权下级政府或部门组织实施征收土地工作。

　　在土地权属争议案件中存在的问题：一是乡镇政府超越职权作出土地权属争议处理决定。二是未履行法定程序就作出处理决定。三是作出处理决定时不告知或错误告知法定救济途径。

　　在颁发国有土地使用权证案件中存在的问题：有的国土部门审核登记土地使用权时对土地权属审查不严，在无相关权属来源依据的情况下，仅凭几份证明材料就予以土地登记颁证；在对权属审核过程中，未对土地进行现场勘界、组织相关当事人指界，导致登记的土地面积少于或多于实际面积。

　　对于房屋登记案件，一是登记机关未尽审慎审查义务产生错误登记。二是登记机关未严格遵守法定程序。对于城市规划案件，对违章建筑不依照法定程序进行查处，剥夺或限制当事人的陈述申辩权；随意改变住宅小区容积率，或改变住宅小区规划不听取业主意见，引发业主诉讼。

　　“我省行政执法中普遍存在轻程序、轻证据、责任心弱、合理行政意识弱问题。”田成有说，如交警对违反道路交通管理行为不区分情况，现场处罚都给予200元的顶格处罚。部分行政机关文书制作不规范，有的文书甚至不加盖公章。

　　省高院 政府要善待被拆迁群众

　　昨日，田成有表示，近年来，农村集体土地征收、城市房屋拆迁、劳动和社会保障等案件已成为行政争议的主要案件。这些民生类的案件涉及人数多、矛盾尖锐、不易化解，即使经过法院审理后，因不能满足当事人的利益诉求而形成集体上访的群体性事件。因此，省高院在内的多个法院发出的白皮书中，有很大一部分这方面的内容。

　　这类案件中，政府存在三方面的具体问题：一是拆迁人未能按照《城市房屋拆迁管理条例》之规定，提交合法有效的“五证”，主管房屋拆迁管理的部门(建设局或房管局)仍予以颁发拆迁许可证。二是拆迁补偿标准不合理、不透明、不统一。三是城市规划区范围内集体土地上的房屋却适用《城市房屋管理条例》之规定进行拆迁。

　　法院建议各级政府部门严格农村集体土地征收、城市房屋拆迁的执法程序，谨防超越职权或违反法定程序征地、拆迁。当前要特别重视失地农民的基本生活保障问题，完善和提高补偿标准，着力保障人民群众的合法权益。另外，对于因城市建设而进行的“城中村”改造项目，更要加强监管、做好规划、规范拆迁、补偿到位，依法合理地安置好被拆迁人，不能因安置补偿不到位而影响了他们的生产、生活。

　　“政府要善待被拆迁群众！”省高院认为，各级政府部门要进一步重视和改善民生管理工作，注重决策前的协商程序、执法中的人文关怀、履职上的及时到位，从源头上预防和减少行政争议的发生。

　　“2009年中级法院和省高院共发出司法建议33份，有反馈意见的只有4份。”田成有说，虽然2010年比2009年情况改善很多，但我省法院发出司法建议后得到行政机关反馈的还较少。他希望各行政机关重视司法建议，对白皮书提出的问题认真研究，尽可能地以书面形式反馈给提出司法建议的法院，并实际落实、改善出现的问题。

　　■新闻链接

　　“行政审判白皮书”制度获秦光荣、孟苏铁肯定

　　去年11月25日，省长秦光荣曾针对“行政审判白皮书”制度作这样的批示： 省高院探索行政审判“白皮书”制度是一个很好的尝试，行政机关要积极参与这种互动，重视司法机关反映的情况及提出的建议，进一步规范政府机关依法行政。省政府办公厅及法制办要推动这种互动，真正从源头上减少和预防各类行政争议的产生。同日，省委政法委书记孟苏铁亦作出批示：行政审判白皮书的做法很好，应大力推行。法院可以在出现行政诉讼较多的部门建立联席制度，指导其规范行政执法，减少诉讼发生；建议对典型行政诉讼案例整理成册，交政府相关部门借鉴，各部门要重视法院司法建议，及时表明态度、反馈意见；要结合云南实际，不断探索行政审判适应形势发展需要的新做法、新途径。

　　记者 曹红蕾(云南信息报)<