“土地、城建行政执法领域”排行问题榜前两名

　　“上岗”拆迁公司证照不全补偿标准不合理不透明

　　施工人员正对房屋进行拆除 资料图片

　　“我省行政执法中普遍存在程序意识不强、证据意识不强、合理行政意识弱、责任意识不够的问题，其中以土地行政执法领域、城建行政执法领域、城市规划等问题比较突出，因农村土地征收征用、城市建设、房屋拆迁等社会热点问题引发的群体性行政争议较为突出……”昨天，云南省高级人民法院首次向社会披露“行政审判白皮书”。

　　从2009年开始，云南省高级人民法院在全省开展“行政审判白皮书”活动，“行政审判白皮书”依托行政审判中的案例资源，将每年某个地区行政案件审理的基本情况、行政执法活动中存在的问题、进一步提高行政执法水平的建议等方面的内容，以年度司法审查报告的形式反馈给政府及其行政机关，从司法审查的视角为依法行政、法治政治建设建言献策。

　　社会热点问题引发群体性行政争议

　　我省的行政诉讼案件主要集中于土地、房屋登记、交通、工商、规划、拆迁、公安、劳动和社会保障、计划生育、乡政府等行政管理领域，尤其以交通、工商、土地3类案件最多。因农村土地征收征用、城市建设、房屋拆迁、企业改制、社会保障、资源环保等社会热点问题引发的群体性行政争议较为突出。

　　我省行政执法中普遍存在程序意识不强、证据意识不强、合理行政意识弱、责任意识不够的问题，如交警对违反道路交通管理行为不区分情况，现场处罚都给予200元的顶格处罚；工商、质监、卫生等部门在不同法律对同一违法行为都作了规定时，简单适用较重处罚的法律；计生部门在对超生行为征收社会抚养费时，未考虑行为人的实际履行能力，征收较高甚至顶格收社会抚养费，但因相对人没有履行能力导致长期不能执行。

　　“土地行政执法领域”排行问题榜榜首

　　我省行政执法领域以土地行政执法领域、城建行政执法领域、城市规划等问题比较突出。

　　土地行政征收案件中存在的问题：农村集体土地未经省政府或国务院批准征收或正在审批过程中，县级人民政府就未征先用、少征多用或者超审批范围用地；未发布征地公告或公告内容不明确；违法授权下级政府或部门组织实施征收土地工作。

　　土地权属争议案件中存在的问题：乡镇人民政府超越职权作出土地权属争议处理决定；未履行法定程序就作出处理决定；作出处理决定时不告知或错误告知法定救济途径。

　　颁发国有土地使用权证案件中存在的问题：有的国土部门审核登记国有土地使用权时对土地权属来源依据审查不严，仅凭几份证明材料就予以土地登记颁证；有的县政府在土地权属尚存争议的情况下颁发土地使用权证；有的县市政府及其国土部门，在未办理有关土地征收手续的情况下，在农村集体土地上颁发国有土地使用权证。

　　城市房屋拆迁案件存在的问题：拆迁人未能按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，提交合法有效的“五证”，主管房屋拆迁管理的部门（建设局或房管局）仍予以颁发拆迁许可证；拆迁补偿标准不合理、不透明、不统一；城市规划区范围内集体土地上的房屋适用《城市房屋管理条例》之规定进行拆迁。

　　房屋登记案件存在的问题：登记机关未尽审慎审查义务产生错误登记；登记机关未严格遵守法定程序。

　　城市规划案件存在的问题：对违章建筑不依照法定程序进行查处，剥夺或限制当事人的陈述申辩权；随意改变住宅小区容积率，或改变住宅小区规划不听取业主意见，引发业主诉讼。

　　33份“白皮书”仅收到4份反馈意见

　　针对行政审判中暴露出的行政机关执法过程中出现的问题，云南法院都以“行政审判白皮书”的形式，指出问题、提出建议。

　　“我们推出‘行政审判白皮书’可谓用心良苦，希望让行政机关树立法制意识、尊重司法、维护法律的权威和形象，提高行政机关的水平。”省高院副院长田成有表示，2009年全省法院发出“行政审判白皮书”33份，可反馈意见只有4份，“目前法院发出司法建议后得到行政机关反馈的还较少，司法建议的指导作用远未发挥出来，希望相关部门重视法院的司法建议，建立和完善落实反馈机制。”

　　记者 段曌红（都市时报）

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