云南网讯（记者 杨之辉）“云南省的行政诉讼案件主要集中于土地、房屋登记、交通、工商、规划、拆迁、公安、劳动和社会保障、计划生育、乡政府等行政管理领域。因农村土地征收征用、城市建设、房屋拆迁、企业改制、社会保障、资源环保等社会热点问题引发的群体性行政争议较为突出。”1月7日，云南省高级人民法院首次向社会披露“行政审判白皮书”。

　　各级法院1年发出200余份“行政审判白皮书”

　　田成有介绍，白皮书是指以白色封面装帧由官方制定发布的阐明及执行的规范报告。“行政审判白皮书”依托行政审判中鲜活、丰富的案例资源，将每年某个地区行政案件审理的基本情况、行政执法活动中存在的问题、进一步提高行政执法水平的建议等方面的内容以年度司法审查报告的形式反馈给政府及其行政机关，从司法审查的视角为依法行政、法治政治建设建言献策。

　　从2009年开始，省法院要求在全省开展“行政审判白皮书”活动，要求各中级法院将本辖区内的行政审判情况形成司法审查报告送当地党委政府，为政府依法行政提供参考，从源头上预防和化解行政争议，促进社会和谐。

　　据悉，2010年全省已有10个中级法院和省法院制作了“行政审判白皮书”，发出200多份。

　　社会热点问题引发群体性行政争议

　　白皮书显示，云南省的行政诉讼案件主要集中于土地、房屋登记、交通、工商、规划、拆迁、公安、劳动和社会保障、计划生育、乡政府等行政管理领域，尤其以交通、工商、土地3类案件最多。

　　因农村土地征收征用、城市建设、房屋拆迁、企业改制、社会保障、资源环保等社会热点问题引发的群体性行政争议较为突出。据初步统计，2009年来群体性诉讼约占受案总数的3%左右，诉讼案件往往以市、县为单位，成批地、阶段性地诉至法院。

　　云南省行政执法中普遍存在程序意识不强、证据意识不强、合理行政意识弱、责任意识不够的问题，如交警对违反道路交通管理行为不区分情况，现场处罚都给予200元的顶格处罚；工商、质监、卫生等部门在不同法律对同一违法行为都作了规定时，简单适用较重处罚的法律；计生部门在对超生行为征收社会抚养费时，未考虑行为人的实际履行能力，征收较高甚至顶格收社会抚养费，但因相对人没有履行能力导致长期不能执行。

　　云南土地行政执法领域问题较多

　　从"行政审判白皮书"分析，目前云南土地行政执法领域存在的问题较多。

　　一是土地行政征收案件中存在的主要问题：农村集体土地未经省政府或国务院批准征收或正在审批，县级政府就未征先用、少征多用或超审批范围用地；未发布征地公告或公告内容不明确；违法授权下级政府或部门组织实施征收土地工作。二是土地权属争议行政处理案件中存在的问题：乡镇政府超越职权作出土地权属争议处理决定；未履行法定程序就作出处理决定；作出处理决定时不告知或错误告知法定救济途径。三是颁发国有土地使用权证案件中存在的问题：有的国土部门审核登记国有土地使用权时对土地权属来源依据审查不严，在无相关权属来源依据的情况下，仅凭几份证明材料就予以土地登记颁证；权属审核时未对土地进行现场勘界等，导致登记的土地面积少于或多于实际面积；有的县政府在土地权属尚存争议时就颁发土地使用权证；有的未办理有关土地征收手续，就在农村集体土地上颁发国有土地使用权证。

　　此外，在城市房屋拆迁案件、房屋登记案件、城市规划案件中也存在较多的问题。

　　33份司法建议仅收到4份反馈意见

　　据介绍，2009年中级法院和省法院在审理行政案件中共发出司法建议33份，有反馈意见只有4份。

　　“我省目前的情况看，人民法院发出司法建议后得到行政机关反馈的还较少，司法建议的指导作用远未发挥出来。” 田成友表示，就议各行政机关重视司法建议，对司法建议中提出的问题认真研究落实，尽可能地以书面形式反馈给提出司法建议的人民法院。对于司法建议中提出的有些问题，可多与人民法院沟通交流。同时，人民法院向被诉行政机关发出司法建议时，应当向同级人民政府或上级人民政府抄送司法建议，便于行政机关内部监督执行。<