人民网1月9日电 本网综合，今天是我国履行《烟草控制框架公约》5周年的日子。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，禁烟道路依旧任重道远。

　　我国尚无一部国家级无烟立法 禁烟依旧“路漫漫”

　　据国务院参事、全国人大教科文卫委员会委员马力透露，全国人大系统目前已推动控烟法律列为“重点调查立法项目”。但她同样忧心忡忡地说，“中国的烟害防治之路艰难曲折，其中最主要的阻力就是国家层面上的立法缺失。”

　　记者了解到，以“共创无烟环境，共享健康生活”为己任的中国控烟协会，日前也通过专家联名上书的方式呼吁政府尽快制定和颁布保护公民免受二手烟草烟雾危害的国家控烟法律，各级政府领导应像“关注艾滋病那样关注控烟工作”。

　　与政府作为相关的是，专家们还普遍认为政府机关应率先在创造无烟社会方面做出表率。

　　作为世界卫生组织《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺将在1月9日起在公共场所全面禁烟。目前，各地正在为实现公共场所全面禁烟作准备。

　　卫生会议照“吸”不误

　　近日来，记者走进医院、宾馆等公共场所，撷取以下镜头，从中或许能看到我国公共场所禁烟情况的缩影：

　　1月6日，2011年全国卫生工作会现场。记者坐在会场的最后一排，常能闻到人们出入时带进来的一阵阵烟味。

　　推门出来，记者发现会场后面的休息间里，有约10个人在吸烟，或站着或坐着。休息间自然地成了一个“吸烟室”。事实上，休息间的每个茶几上，都赫然摆放着一个透明的塑料提示牌，上面不仅印有禁烟标识，而且明确写着“非吸烟区”。

　　卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部和武警部队卫生部四部门要求，2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟。然而，从上述情景看来，实现这一目标的任务仍然艰巨。

　　男厕是“重灾区”

　　1月5日，北京一家医院的门诊大楼。大楼内禁止吸烟的标识随处可见。候诊区的电视上不时播放以“拒绝烟草、追求健康”为主题的短片，片中吸烟者严重病变的肺部强烈冲击着人们的眼球。

　　即便如此，吸烟行为并未在这个要求禁烟的医疗场所销声匿迹。医院的男厕所是“冒烟”的“重灾区”。走到位于门诊大楼二楼的一个男厕门口，一股烟味扑鼻而来。

　　酒店怕“得罪”客人而纵容

　　1月5日，北京金融街一家国际知名连锁酒店。酒店大堂的咖啡区，分有吸烟区和非吸烟区。餐厅也分成吸烟区和非吸烟区。坐在非吸烟区，能看到吸烟区冒着的烟雾。

　　酒店服务员说，分区后还经常有客人在大堂吸烟，他们都会上去提醒，但有时客人不理会，为了不让客人生气，他们往往也不再坚持。

　　控烟立法缺失系原因

　　这一现象的背后，是控烟手段的乏力。漂亮的烟草包装，充斥荧屏的烟草广告、促销和赞助活动，低廉的烟草价格等等，这一切都显示了烟草在我国的“生命力”。

　　这一现象的背后，是控烟立法的缺失。《烟草控制框架公约》要求，缔约方应积极促进采取和实行有效的立法、行政或其他措施，以防止在公共场所接触烟草烟雾。但我国至今没有全国性的控烟条例。

　　李新华说，现在控烟最大挑战是没有形成社会氛围，没有觉得吸烟危害他人健康。控烟不是歧视吸烟者，而是帮助他们。有法就好办了，让吸烟者有一个约束的环境，吸烟自然就会减少。

　　专家提议设“国家控烟局”

　　我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。受工信部管理的国家烟草专卖局作为中国《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组成员之一，其政企合一的矛盾角色已受到控烟专家的质疑。胡鞍钢接受记者采访时表示，专家之所以提议在国家发改委下设“国家控烟局”，旨在实现政企分开，防止行政机构被经济利益所捕获；新设立的“国家控烟局”应接受全国人大常委会和全社会的监督，监督烟草从生产到消费各个环节的控烟过程。