2010年12月30日晚，江西省南昌市广电中心大厅座无虚席。在特邀群众代表和监察部门、公证部门工作人员的监督下，人大代表、政协委员启动摇号设备，大屏幕上的数字飞快滚动起来。当晚，1356户家庭中签廉租房实物配租，6210户家庭中签经济适用住房。

　　    这已经是南昌市举办的第六次保障性住房公开摇号活动，也是江西省保障性住房摇号分配工作走向常态化的真实写照。

　　    近年来，作为欠发达省份，江西省在财政并不宽裕的情况下，全面推进保障性住房建设，初步构建起廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、普通商品住房互为补充的梯级住房供应体系，累计解决64万余户城镇低收入家庭住房困难问题。

　　    完善体系，住有所居不再是梦

　　    在赣州市中心城区的客家大道东段，有一幢名为大学毕业生见习公寓的大楼。这里住满了在赣州市市直单位见习的大学毕业生。他们在中心城区没有住房，月收入仅800元左右。

　　    “26平方米的房间，桌椅电视一应俱全，还有独立的卫生间，每个月租金只有90元，完全承受得起。”在综治办见习的谢云说，现在住在这里很安心，而且周围都是跟自己一样的毕业生，氛围特别好。

　　    从2004年起，赣州市就拉开了全面构建住房保障制度体系的序幕，6年来累计开工建设廉租住房159.12万平方米。通过政策扶持和市场化运作相结合的办法，赣州市系统推进公共租赁住房建设，为中低收入“夹心层”群体建成一批大学毕业生公寓、新市民公寓和新进公务员公寓。

　　    不仅赣州一地，江西省委、省政府在保障性住房的建设上不遗余力，先后制定出台了《江西省加快廉租住房建设实施方案》、《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》等20余项政策文件。保障性住房工作被纳入重要的民生工程，通过财政配套、省级融资平台筹资等方式突破资金瓶颈，从省专项指标中优先安排落实土地，并一律免收所有行政性收费和政府性基金；省、市、县政府“一把手”负总责，纳入年度考核评价体系。

　　    截至2010年底，江西省共建设各类保障性住房24.59万套，发放廉租住房租赁补贴14.8万户，改造各类棚户区24.8万户，累计解决64万余户城镇低收入家庭住房困难问题，惠及人口200余万。

　　    江西省住房和城乡建设厅副厅长欧阳泉华说：“经过几年的努力，江西省已经初步构建起廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、普通商品房互为补充的梯级住房供应和保障体系，实现了人均住房面积10平方米以下城镇低收入家庭应保尽保。”

　　    健全机制，让保障房物尽其用

　　    “我省廉租房、经济适用房制度实施以来，受到群众广泛赞誉。要把好事办好，关键在于公开、公正、公平。如有不符合条件的人享受了这项政策，请您举报……”

　　    2008年，江西省政府办公厅以手机短信的形式向社会公布了廉租住房、经济适用住房“省长手机”投诉举报电话。3年来，通过这一渠道受理的投诉举报达6214次，处理解决6212件。

　　    “让符合条件的低收入困难家庭住进去，不符合条件的家庭搬出来。”江西省住房和城乡建设厅住房保障处副处长熊峰表示，保障性住房的规模越来越大，既要把好准入关，也要建立退出机制，让其发挥应有的最大效用。

　　    江西省在全国率先实施了“三级审核、三榜公示”的资格准入制度，在房源分配环节采取“统一摇号、公开销售（配租）、电视直播、全省公证”的办法，确保保障性住房售租的公平合理。保障性住房监督体系也逐步建立起来，省、市、县三级都设立了24小时专项投诉电话和信箱，形成了覆盖全省的保障性住房投诉举报网络。

　　    与此同时，各地不断完善住房保障退出机制，建立一户一档动态管理台账，每年对已购或配租保障性住房的家庭进行定期、不定期入户检查回访，及时掌握住房保障对象家庭收入、住房条件和房屋使用性质的变化情况。

　　    据统计，2008年以来，江西省共调查入住保障性住房家庭26.4万户，清退不符合保障条件的家庭2.4万户，停发租赁补贴9998户。

　　    规范管理，后续服务温暖人心

　　    “江西省的保障性住房建设立足江西实际，建设过程和后续管理上有品位、高质量，确保入住群众有一个文明、安全、整洁、便利的生活环境，而不是造就新的城市贫民窟。”欧阳泉华说。

　　    江西省规定保障性住房建设要坚持高标准和高质量的原则；廉租住房物业管理费不得高于同类普通商品房标准的70%，不足部分由地方财政补助，或由房管部门在门面收入中补贴。同时，各地选聘收费低、服务好的物业管理企业进驻保障性住房小区，确保后续管理和服务跟得上。

　　    赣州市还专门建设了一批廉租市场和廉租店面，扶助低收入困难家庭就业、创业，解决他们的生计问题。在一些廉租住房小区内，相关部门开办了爱心服务社，为困难家庭免费发放生活必需品。

　　    赣州市房管局公房管理处主任卢筱江说，截至目前，赣州市廉租住户的房租和物业管理费按时缴纳率达100%。“这证明群众对房屋质量、生活环境和物业服务是满意的。”

　　    此外，部分地区还积极探索将现有房管所转为保障性住房管理机构的途径。抚州市将房管部门原有的直管公房管理所整建制转为保障性住房管理所，具体承担保障性住房小区的物业管理职能，在不增加人员编制和经费的前提下，既实现了原房管所的职能转变，又加强了保障性住房小区的管理。

　　    未来几年，江西省将加大保障性住房建设力度，力争到“十二五”期末，实现人均住房建筑面积13平方米以下中低收入住房困难家庭应保尽保，向着“住有所居”目标迈出坚实的步伐。（记者 卞民德）