美国防部长傍晚抵京访华 专家分析30年来中美军事交往起起落落 真正意义上的“破冰之旅”还无时间表

　　今天傍晚，美国国防部长罗伯特·盖茨将乘坐专机抵达北京。这一天比盖茨的期望整整晚了7个月。

　　盖茨原计划于2010年6月初抵达中国访问，但被中方告知时机有所不便，只好取消。

　　相对于其前任拉姆斯菲尔德而言，盖茨对于中国的态度在某种程度上是温和的，但是个人色彩在国家决策面前能起到的作用可以忽略不计。

　　2010年1月，由于美国执意向台湾出售总价值近64亿美元的武器，中方决定暂停一系列军事交流项目，其中包括盖茨访华。

　　因此，盖茨第二次访问中国被外界称为“破冰之旅”，打破的是一年之前造成的僵局。

　　纵观30年来，中美军事交往起起落落。专家说，由于美国对中国缺乏战略信任，挑战中国的核心利益，未来很长一段时间内，两国的“合作”将始终处于周旋状态，类似哈罗德·布朗访华性质的“破冰之旅”还没有时间表。

　　“破冰之旅”

　　美已有三位防长类似背景下访华

　　截至截稿时，中国国防部外事办公室正在为盖茨访华做准备，希望此访顺利成功。

　　外事办公室下属的美洲大洋洲局(美大局)负责美洲和大洋洲事务。此次美大局负责为盖茨访华做前期的准备工作，涉及行程安排、双方关心的话题等诸多内容，与美方进行多次讨论磋商。

　　从美方公布的盖茨行程可以看出，中方对盖茨来访非常重视，给予了其一种高于标准的接待规格，在安排盖茨与国家领导人会见、参访部队单位这些细节中体现了中国的积极态度。

　　在中方表示诚意的同时，美方能感受到中国军人一贯的原则性：希望美方尊重中国的核心利益，在重大关系上采取切实、有效的措施，推进两军关系健康有序发展。

　　在中美关系的处理上，中国军方沉稳、清醒，一方面积极推动会谈产生积极成果，另一方面没有给予过高期待。这是中美军事交流30年来的沉淀，也是双方加深了解的收获。

　　中国军科院研究员温冰介绍，中美关系的改善始于1972年尼克松总统跨越大洋的握手，也正是从那时起，中美两军之间开始了实质性接触与交往，打开了中美军事交流的大门。

　　1980年，美国国防部长哈罗德·布朗访问中国，这是中美两国军事领导人的第一次正式交往。

　　在其后的30年间，访华背景与盖茨类似的美国国防部长有三位。1994年10月，美国国防部长佩里访华，他是自1989年美国宣布对华采取制裁措施后首位访华的美国国防部长。

　　2000年7月，美国国防部长威廉·科恩访华，这是自1999年5月美国及北约轰炸中国驻南联盟大使馆以来，美国国防部长首次访问中国。

　　2001年4月，中美发生撞机事件，美国国防部单方面宣布中止两军交往。2005年10月，美国国防部长拉姆斯菲尔德首次访华。

　　交流机制

　　高层交往虽推迟两军对话仍畅通

　　“事实上，中美两国军事对话渠道是畅通的。”中国国防部一位官员介绍，“2010年美国对台军售事件发生后，我们也只是推迟了高层交往，但双方沟通并没有停止。历史上两国军事关系彻底中断是来自于美国单方面决定，一次是1989年美国宣布对华制裁，一次是中美发生撞机事件。”

　　温冰表示，中美军事交流尽管仍然存在一些障碍和困难，但两军关系总体向前发展的态势得以持续，关键就在于建立了相对稳定的交流机制，这对于及时沟通、化解分歧起到了重要作用。

　　中美军事交流稳定四种形式

　　目前中美军事交流机制化有四种表现形式，一是中美国防部直通电话，二是中美国防部防务磋商，三是中美国防部工作会谈，四是中美海上军事安全磋商。

　　据介绍，中美国防部直通电话是我军与外军建立的第一条高层军事热线，被称为中美两个军事强国之间的“安全线”。

　　中美国防部防务磋商始于1997年，目前已经进行了11次，一年一次，两国轮流主办。

　　中美国防部工作会谈由外事办公室负责，比较自由，目前一年一次。

　　中美海上军事安全磋商相对频繁，一年两次甚至三次，主要商讨海上、空中安全问题。

　　沟通的收获是双方在很多方面都很清楚彼此的立场，积极发展与障碍分歧并存。

　　“两国在情况通报、通信、反恐和安全合作、海上救援方面进行沟通交流，采取共同行动。”海军军事学术研究所研究员李杰介绍了海上军事安全磋商的一些具体内容。

　　海军作为一个战略性、国际性的军种，有流动的国土之称，交流交往机会是最多的。“未来在非传统领域安全方面，两国海军会有更大合作空间，比如海上救援合作会更多。”李杰说。

　　走势展望

　　若美国心态不积极两军关系走不出怪圈

　　对盖茨而言，从“拒绝”到“抵达北京”是迈出了一大步。盖茨此行将中美军事关系从谷底拉升到了顶点，的确是“破冰之旅”。

　　军事关系一向被视为国与国关系的“风向标”和“晴雨表”。两国关系受损，军事关系往往首当其冲；两国关系回暖，军事关系往往被放在最后。盖茨访华意味着中美两国关系的全面回暖。

　　中断—恢复—再中断—再恢复……纵观30年来，中美军事交往起起落落，成为一个走不出去的怪圈。

　　“我认为扩大对话非常重要。中美没理由成为对手。”此次访华前，盖茨对着镜头说。2007年他访华之前说：“没有理由将中国视为敌人。”事实上，从中美关系的历次波折来看，每次都是美国挑战中国核心利益，导致两军关系恶化。

　　“主要的球掌握在美方手中，如果美方不采取有效措施、保持积极的心态，恐怕不会摆脱这种怪圈。”中国国防部一位常年和美方打交道的官员表示。

　　美国对中国缺乏战略信任，挑战中国的核心利益，是造成两军关系停滞乃至倒退的根源所在。

　　双方存在问题不要期望都能解决

　　尽管为两国元首会晤打前站、营造良好的军事安全气氛是盖茨此行的目的，中方也是精心准备，希望盖茨此行顺利，但专家分析，双方的议题会涉及一直以来无法回避的问题。

　　例如美方会继续要求中国加强“军事透明度”，认为“中国发展引起西方国家的担忧”；中方会对“美对台军售”、“美《国防授权法》对两军交往设限”以及“美军机、舰艇对我领空领海侦察”等行为提出关切。

　　此外，中国如何考虑朝鲜半岛局势也会成为盖茨想要了解的议题。

　　“不要期望存在的问题都能解决，双方共识也不能无限扩大，美国对华政策并没改变。”中国国防部的一位官员作出如上表述。

　　基于此，30年来两国军事交流起起落落的走势没有变化。“要克服这种起起落落的走势，关键是要相互尊重对方的核心利益。只有这样，才能真正建立起可持续的战略互信。”温冰说。

　　但未来很长一段时间内，两国的“合作”将始终处于周旋状态，类似哈罗德·布朗访华性质的“破冰之旅”还没有时间表。

　　本版文/记者郭媛丹制图/刘江

　　盖茨行程安排

　　9日傍晚将抵达北京。

　　10日中国国防部长梁光烈将以军礼隆重欢迎盖茨，双方代表团将举行正式工作会谈，中国国家副主席、中央军委副主席习近平与中央军委副主席徐才厚将分别与盖茨进行会晤，就两国军事关系交换意见。

　　11日中国国家领导人将在人民大会堂与盖茨会面，中国外交部长杨洁篪也将与盖茨举行会谈。

　　此外，中方还将安排盖茨一行前往二炮总部参观。