参与广州治堵方案讨论的专家建议

　　■本版统筹：新快报记者 陈琦钿

　　新快报讯记者张亮报道广州治堵方案（讨论稿）（以下简称《方案》）的可行性有多高？为什么方案里没有“限牌”？只提“特定限行”？昨日，记者专访了东南大学物联网交通应用研究中心主任冉斌。他是本月8日，广州市政府特邀参与《方案》研讨会的30位国内外专家之一。他在向新快报记者解读部分重要治堵措施的同时也透露：与会专家提了不少建议，其中，大多数人认为：应把“限行公务车”纳入《方案》中。

　　记者了解到，在专家们看来，公务用车出行，占道路的时间要比私家车多。所以减少公务车上路，对于缓解城市的交通拥堵，会有一定的效用。

　　“广州的治堵方案成功与否，离不开政府带头。”冉斌认为，如果光靠限制停车费报销额度，是起不到限行公务车作用的。“广州可以仿效昆明，集中管理公务车使用，坚决杜绝‘公车私用’。目前昆明和杭州在这方面做得很好，值得效仿。”

　　据介绍，昆明公务车改革一年来，封停上缴了近千辆公务车；试点区有八成公务员不使用公车，不但节省了2000多万元的财政经费，还有效舒缓了道路交通的压力。

　　问题1

　　广州为什么不“限牌”？

　　●解读

　　目前限牌会制约经济

　　对比北京、上海等城市的治堵方案，广州最大的区别，就是未提“限牌”。这是为什么呢？专家解释：“限牌”实际上是限制了市民消费权利和享受改革开放经济成果的权利，牺牲了后富者的利益来维护先富者的交通出行。这本身并不够“人性化”。而北京出台“限牌”措施，并捆绑限制外地车进市中心，其实是为缓一时之急的“无奈之举”。另一方面，广州作为一个著名的汽车工业城市，“限牌”实际上就限制了汽车销售，会制约目前广州的经济发展。所以现阶段“限牌”，对广州而言并不合适。

　　●建议

　　可研究按户购车新方

　　广州在未来的治堵中，虽然没有考虑“限牌”，但专家们建议，可考虑研究控制市民购买新车的方法，如“按户购车”等。

　　问题2

　　为何要抽疏中心城区功能？

　　●解读

　　“规划治堵”势在必行

　　谈及广州拥堵原因，专家们均认为，广州交通拥堵与广州早期的城市规划滞后有很大关系。如当时的眼光很难看到城市现在的发展变化，很多重要的城市功能，都集中在那会仍是一片稻田的天河区。特别是这个新城市中心离老四区过近，导致没有后续发展空间，交通规划严重滞后。所以《方案》中第一至第五条均为规划治堵措施，其中的抽疏中心城区功能和人口，已势在必行的时候了。

　　●建议

　　20年内外移政府办公点

　　“现在每逢岁末促销，天河城一带就会大塞车；每逢政府开大会，东风路就变堵。这些都是城市功能组团规划不合理造成的。”据介绍，与会专家中，就有一些人提出，20年内外移省市政府办公点是很有必要的。作为省市政府部门，除了经常要面对面服务市民的机构外，其他的最好都往外迁。最好迁到有地铁、且在环城高速附近的地段，如白云、萝岗地区。一方面，公务车流会引往城外、大大缓解城市拥堵，尤其是东风路和广州大道的拥堵；另一方面也能避免外地的公务车流进入市中心，同时也能带动偏远地区的经济发展，一举多得。

　　问题3

　　为何只是“特定限行”？

　　●解读

　　限行不应常态化

　　《方案》指出，今后广州将研究特殊区域、特定时段试行中心城区重点主干道，或区域交通限行措施。在昨日的热议中，很多“无车族”都困惑，怎么会只是“特定限行”呢，干嘛不来个“全面限行”呢？如亚运期间，拥堵现象明显减少。

　　对此，专家称：其实限行本身不应常态化，短期内效果显著，但如果不通盘考虑，时间一长，一来市内有经济能力的人再购多一车使用，上路车会不断增加，堵车问题仍然可能出现；而不能上路的车，有可能开到周边使用，这样，交通压力就会蔓延到周边地区。今后广州拟定的这种“特定限行”，应该是指在节假日或者是特殊情况下，有时间限制的限行。车主比较容易接受，疏堵的短效性也强。

　　问题4

　　提高停车费能治堵么？

　　●建议

　　郊区停车场考虑免费

　　“今年提高停车费”，是《方案》重拳之一。不过，记者了解到，专家们认为：尽管上海、北京都已陆续提高停车场收费，但要想达到“治堵”的预期效果，仍有很多问题需要解决。

　　停车费是用经济手段调节需求，上海目前实施效果还不错，但不应只做加法不做减法。“对于中心拥堵城区，要提高停车收费，这个基本是共识。但外围地区，特别是我们鼓励市民换乘的地方，比如城市外围地铁枢纽停车场，我们就应该降低，甚至是免费停车，减少车辆进出市中心。”

　　此外，专家们还建议停车场收费提高的部分，政府部门也应与停车场签订协议，按照路段和停车量征收高出部分利润投入到公共交通建设，这样车主对多付停车费也比较容易接受。“在美国芝加哥，中心拥堵区和郊区的停车费相差10倍以上。广州在制定时，一定要慎重，毕竟提高停车费是为了治堵而不是创收。多收的部分应投入公共交通，这样也能扩大两种出行方式在性价比上的差距，吸引更多人坐公共交通。”

　　问题5

　　为何要收“交通拥堵费”？

　　●建议

　　目前仍可考虑不收取

　　《方案》是广州在政府层面首次提出研究征收拥堵费。专家们称：中国的大城市，如果交通规划滞后，最终可能都要采取征收交通拥堵费。不过，目前广州很多交通措施可以改进，以缓解道路拥堵状况，如禁左转、绿灯协调控制（车流一路绿灯）、内循环路段改单向等各种手段。征收拥堵费，是在所有其他办法实施后无效，才考虑使出的最后杀手锏。