【开篇语】

　　面临着交通拥堵、资源紧张、创新动力不足等问题，下一个五年北京的发展如何破题？目前，北京经济总量超过一万亿元，人均GDP跨过一万美元大关。此次“十二五”规划是创新的规划，创新驱动发展，发展惠及人民。今日起，本报推出系列报道，连续展示“十二五”规划之新思路、之新亮点。

　　本报讯 (记者 汤旸)北京“十二五”规划纲要草案已基本完成，将在本月中旬提交北京市“两会”审议。据北京市发改委介绍，规划纲要草案一大特点是广纳民意，通过3个月的公众建言活动共征集1.7万余条建议，后经整理归纳为959条，其中539条被各级规划借鉴和吸收。

　　征集规模之大尚属首次

　　据北京市发改委介绍，中长期规划是全社会共同的行动纲领，广泛的公众参与是规划编制的应有之义。北京在“十一五”规划编制时就曾向市民征集建议，对于“十二五”规划的编制，市委市政府要求“开门编规划”，也就是要听老百姓的意见，问计于民。此外，规划要直面百姓关注的民生需求，要让广大市民都能在规划中找到自己的位置。

　　去年5月24日至8月31日，北京市启动“建言十二五，共话新蓝图”公众建言活动，共有1.9万人提交建议1.7万余条。如此大规模、长时间的征集建议在北京市五年规划编制历史上尚属首次。

　　市发改委表示，公众建议活动启动之时，“十二五”规划还未形成稿子，这次不像以往拿着稿子向市民征意见，而是在设计大的框架时就充分了解市民的需要，把他们最关心的事、最想解决的问题融入到规划中。因此在规划纲要草案里改善民生的内容非常多。

　　经过前一个多月的广泛征集，针对市民建议反映集中的4个领域，北京市发改委还据此召开了“如何打造北京城市新名片”、“如何让社区生活更加和谐美好”、“如何让百姓出行更加快速便捷”和“如何营造舒适环境，让绿色引领生活”为主题的4场市民建言会，并请来19个政府部门参加会议，和市民面对面沟通，进一步征求意见。

　　建言人遍布全国

　　此次建言人不仅来自北京，还遍布全国29个省(市)、自治区，既有90多岁的老人，也有十几岁的学生。此外，一些居住在北京的外国人也从国际视角提供自己的建议。

　　公众建言不仅有交通治理、人口等热点问题，也有世界城市建设、产业结构调整等事关城市长远发展的重大问题。既有宏观政策建议，也有具体操作措施。

　　北京市发改委表示，建言活动一方面搭建了政府与市民交流的平台，最大限度调动了市民参与城市管理的积极性和创造性，另一方面，通过公众参与活动，获得了大量来自市民的一手意见和建议。

　　据其介绍，1.7万余条公众建议经整理归纳为959条建议，根据职责转交给30个相关部门参考，其中539条建议被各级规划借鉴和吸收，融入在“十二五”规划纲要、市级综合专项规划、市级一般专项规划及区县规划之中。

　　■ 亮点

　　示意图首入文件 文本更易读

　　北京市“十二五”规划不仅广纳民意，在文本上也进行了创新，旨在让市民更容易读懂。此外，规划中还首次加入示意图的元素。

　　北京市发改委介绍，“十二五”规划纲要草案文字6万多字，借鉴国际城市规划编制风格，在语言表达上进行创新，章节题目的语言朴实鲜明，如“让森林走进城市”，“让绿色遍布乡村”，“让河流风貌再现”，“让每个家庭都有可靠的保障”，“使广大市民成为健康北京人”等，正文表述也是生动活泼。

　　除了文字，“十二五”规划纲要草案中，还有诸多示意图和图表，如南北中轴主要景观示意图、朝阜大街主要景观示意图、轨道交通线网规划图等。示意图的元素也是首次进入北京五年规划文件。

　　“十二五”规划纲要草案不管是文体变化还是加入图表、示意图，主要是以百姓视角和语言描绘百姓愿景，通过文字更易懂，通过看图能一目了然，使其真正成为为百姓编制的规划。