出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4％——国土资源部负责人7日在全国国土资源工作会议上披露的数据，揭示出2010年国内土地市场的一场“盛宴”。对此，有三个问题值得探究：土地出让金缘何能在“最严调控年”里创下新高？巨额的“卖地”进账如何使用？地方的“土地财政依赖症”是否会进一步加剧？

　　土地出让收入缘何逆势创新高？

　　“价量齐涨”是去年地市“成绩单”如此“靓丽”的主要原因。增加土地供应是去年楼市调控的重要举措。数据显示，去年1－11月，全国120个城市累计供应、成交住宅用地分别为39591万平方米、30216万平方米，同比增幅分别达到43％、40％。在其中的10个重点城市中，有9个城市土地成交面积实现增长。

　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，与购房者动辄因调控而陷入观望不同，开发商更看重市场中长期的发展态势，只要长期看好，其购地、投资行为不会因调控政策波动而轻易变化。供地增加、流动性宽裕、销售形势良好，诸多因素共同造就了一个繁荣的土地市场。

　　巨额土地出让金去向如何？

　　与“收”相比，土地出让金的“支”值得高度关注。土地出让金全额纳入地方基金预算管理，是地方政府不折不扣的“钱袋子”。

　　一些地方土地出让金的使用有“猫腻”。比如，按有关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10％。但审计署去年11月公布的审计报告显示，2007年至2009年，有22个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达146.23亿元。

　　大幅增长的土地出让收入如何使用，对地方政府管理、服务的理念与能力是一次考验。不少业内人士在接受采访时均指出，当大多数群众的居住问题成为社会问题之时，如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源，则将背离群众的利益，影响城市的可持续发展。业内人士建议，随着土地出让金收入的显著增加，对其收支情况的监管亟待进一步加强、完善。

　　地方的“土地财政依赖症”是否会加剧？

　　土地出让收入是地方财政的重要支柱。业内人士预计，2010年全国土地出让收入在地方财政收入中的比重也有可能进一步上升。

　　把今后50年或70年的收益一次性收取、以土地为抵押物获取城市开发建设巨额贷款、通过房地产开发获得GDP和大量税收——地方政府的“土地财政”，某种程度上可说是中国快速城市化的一大“奥秘”。在一定时期内，“土地财政”的存在有一定的必然性。不过，一旦形成“过度依赖”，无疑将使经济运行风险加大，房地产调控难度增加。

　　复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，土地调控要坚持“两条腿走路”：大力增加保障房用地供应、不断提高其在供地计划中的比例，同时保持一定量的商品房土地供应。

　　业内人士还建议，破解“土地财政依赖症”还需进行一系列制度改革。财政部财政科学研究所所长贾康说，“十二五”期间，中央和地方政府在事权、税权分配上会更加合理，抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除，地方对“土地财政”的依赖将逐步减小。

　　新华社记者 叶锋