东方网1月10日消息：据《东方早报》报道，截至去年11月底，上海全市参与控烟的单位共计11213家，张贴禁烟标识逾15万张——市健康促进委员会的上述统计数据彰显了上海的控烟决心。

　　银行、超市等场所吸烟现象少了，不过网吧、餐饮等场所禁烟令几乎成为一纸空文，不少市民对禁烟标识视而不见，吸烟区与非吸烟区划分模糊——早报记者近日针对上海公共场所调查得出的上述结论反映了城市控烟之难。

　　上海公共场所禁烟成效不足并非个案

　　按照我国签订的国际性《烟草控制框架公约》“准则”要求，从2011年1月9日起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁烟，但是目前，包括上海、北京、杭州等多个城市和地区，虽说都陆续颁布了公共场所禁烟规定，但都因种种原因有规难行。

　　禁烟难哪天才解决

　　上海公共场所控烟条例去年3月1日实施至今已有10个月时间，上海公共场所最大的变化是什么？“禁烟标识确实多了。”早报记者在走访中发现，上海的银行、超市等场所，基本具备控烟条例宣传海报、禁烟标识以及监督电话等提示，并张贴在醒目位置，工商银行中兴支行的工作人员向记者表示，市民在银行抽烟确实少了。

　　不过，并不是所有的公共场所禁烟都这么给力，在网吧、火锅店，禁烟标识基本成浮云。

　　云南南路美食街是上海出名的美食一条街，近日记者走访发现，美食街上大部分餐饮店虽张贴出了禁烟标识，但不少市民仍然抽着烟，并未见有人上前阻止，这让禁烟标识成为空文。网吧也是禁烟令下达后的一处“重灾区”，多家网吧缺乏禁烟监管人，对于吸烟情况，惩罚力度几乎为零。1月5日，记者走进中兴路附近一家网吧，店内张贴了2张醒目的禁烟标识，但对如何落实禁烟措施，服务人员表示“平时看到会口头劝阻，夜里通宵上网的人多根本没法管”。

　　就在2010年3月2日，即上海公共场所控烟条例实施的第二天，早报就曾报道《控烟三大难：谁来罚款？向谁举报？怎么取证？》，时至今日，这三大难依然存在。中兴路一家网吧负责人就向记者诉苦，“即使抓到有人抽烟，如果当事人不积极配合，我们也很难对其进行处罚，而如果要通知执法人员，那抽烟的市民肯定马上逃走了，根本无法抓。”

　　控烟动了谁的奶酪

　　中国控制吸烟协会的常务副会长许桂华表示，要做到完全禁烟，必须以法律形式来约束，但是，至今我国还没有制定公共场所室内禁止烟草的法规。“全国有五个城市先行了，北京借助奥运会的机会颁布了公共场所禁止吸烟条例，上海借助世博会的机会也颁布了公共场所禁烟条例，广东借助亚运会的机会，宁夏的银川、浙江的杭州也先后颁布了公共场所禁烟条例。但是，条例跟《公约》的要求差距比较大，《公约》要求完全禁止室内吸烟，但是这五个城市法规都是做到控烟。”

　　“目前我国控烟工作还在地板层面，而非天花板。”中国疾控中心控烟办公室副主任姜垣向早报记者表示，目前在控烟的过程中主要有四个方面的难点：

　　◆首先，不管是否吸烟的老百姓，对二手烟的危害都不是很清楚。

　　◆其次，目前我国尚没有全国性的控烟法规，这和《公约》所要求的相去甚远。

　　◆再次，对于相关法律法规的执法依旧存在问题，比起吸烟的人数，执法的人数还是远远不够的，控烟专门人员也不足。

　　◆最后，控烟行动存在经费不足的问题，比如香港一年的常规经费为8700万元，而相比之下全国内地只有1000万元，经费短缺使得控烟行动难以有效展开。

　　上海大学社会学教授顾骏总结了禁烟难的最大原因即“国家的禁烟决心不够”。他指出，中国是头号烟草大国，烟草业是个利益群体，全面禁烟一定会触及到国家、地区和许多群体的利益。他指出，现阶段烟草业是国家的税收大腕，在我国国民经济中占有相当的地位，属于我国垄断行业。

　　1月5日北京颁布一份名为《控烟与中国未来》的评估报告，这份由60多位公共卫生、医学、经济学、法学等领域的专家历时一年半共同完成的报告也指出烟草业阻挠控烟工作是导致控烟效果不佳的根本原因。

　　本期调查：禁烟令

　　2011年1月9日，是我国签署《烟草控制框架公约》满5周年的日子，作为缔约方，我国承诺5年内在室内公共场所和工作场所实现100%禁烟，即从昨天起，我国应当在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所实现完全禁烟。但据了解，目前包括上海、北京、杭州等多个城市和地区虽说都陆续颁布了公共场所禁烟规定，但都因种种原因有规难行。

　　时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，根据公开数据显示，因囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者反倒在3年内增加了2亿人。以上海为例，《上海市公共场所控制吸烟条例》去年3月1日实施，至今已有10个月时间，记者近日走访医院、网吧、商场、餐饮店等近20处公共场所，结果还是不尽如人意。