重庆征税瞄准高档房：2011可能，2015也可能

　　作者 吴红缨 姚伟

　　重庆征收房产税风声再起。

　　重庆市市长黄奇帆1月9日在重庆市“两会”上表示，“十二五”期间，重庆将加强财税调节，开征高档商品房房产税。

　　据新华网报道，财政部已经原则同意重庆开征商品房房产税，具体实施方案由地方政府制定，报财政部备案。报道还称，重庆市正抓紧完善相关方案，有望在今年一季度出台文件开征高档商品房房产税。

　　房产税征收在房地产这个敏感地带响起了惊雷，引起各方高度关注。重庆市政府新闻办相关负责人表示，以财政局的答复为准。

　　市财政局一位官员表示，这并是重庆第一次宣布要开征房产税，具体信息的发布的时间目前还很难确定。

　　一位参与方案讨论的官员向本报证实，重庆已获财政部同意开征房产税，他同时透露，具体方案仍在讨论之中，一些争议性问题尚待解决。

　　多次讨论

　　“正在讨论的版本已经很简化了，即只针对高档房，税率为1%，按价格每年征收。”

　　重庆去年初确定了“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房改革方案，针对“高端”，通过开征房产税，抑制房价过快上涨。

　　在去年全国“两会”之前，重庆政府向国务院提出上述房改试点的申请，并在4月底向国务院递交了具体方案。房产税征收试点，是方案的重点内容。

　　上报后，根据国家部委的意见，重庆不断进行了调整。因为敏感度高，方案制定及讨论均在小范围内进行，并严格对外控制消息。据知情人士称，“黄市长亲自参加了方案的制定。”

　　重庆官方也多次表示，已为推行房产税试点做好了准备。

　　重庆版的房产税，在名称上不断发生变化，以前是“特别房产税”，后更名为“城镇房产税”，而据黄奇帆在两会的发言，这个税种现在为“高档高品房房产税”。

　　据记者以前了解的版本，多套房，别墅，面积在200平方米以上、每平方评估单价达到上年度商品房均价3倍以上的高档商品房均为征税范围。

　　很多细心的开发商注意到，黄奇帆所谈，开征高档商品房房产税，其实意味着只针对高档商品房征税，没有提及多套房。

　　同时，黄奇帆在《政府工作报告》中阐述2011年重点工作时表示，“加强土地供应，税收约束等调控，促进房地产市场结构合理。”

　　“没有明确说明今年一定要征税。”一位开发商表示，“按照我的理解，十二五期间征收房产税意味着会在2011年—2015年当中的某个时间点进行征收，因而有可能是2011年，也可能是2015年。”

　　据上述参与方案讨论的官员证实了这种猜测，他表示正在讨论的版本已经很简化了，即只针对高档房，税率为1%，按价格每年征收。

　　这位官员认为，这个力度是很大的，比如评估价值500万的房产，按1%计，一年下来就有几万，实际也是一种财富重新分配。

　　这位官员进一步透露，目前重庆的方案主要存在的争议，是对征税对象的界定上，即如何定义高档房？如以面积定，应按多大面积，150平方到180平方，或者200平方。同时，别墅是高档房，别墅又分独栋和联排别墅，还有高档花园洋房，哪些应该纳进来等等。

　　另外，对文件颁布之前的购房者是否要征税亦在讨论。在过去记者看过的一方案里，对存量部分也要征税，只是由政府选择合适的时间。而现在有些意见认为，针对存量征税有不合理性。

　　这位官员表示，由于重庆已获财政部批准，所以方案制定完毕就可以实施了。政策的形成有两种可选择方式，一是地方人大立法，另外是政府部门规章。

　　“可能会选择政府规章，弹性更大，有利于适时修订。”这位官员称。

　　温和落地？

　　“即使是对高档商品房开征房产税，当地房价仍然会保持一种温和小幅上涨的趋势。”

　　在重庆市政府工作报告当中，虽然仅仅把“开征高档商品房房产税”一笔带过，但重庆当地房企高层已正在打听征收房产税的具体内容。

　　嗅觉敏锐的资本市场第一时间做出反应，海通证券(600837.SH)房地产行业研究员涂力磊第一时间发布关于“重庆开征房产税”的点评称，只有等待官方后期回应，影响暂时在心理层面。

　　与此同时，1月10日的A股市场当中，房地产板块结束“五连阳”，除格力地产(600185.SH)等少数地产股仍以小幅微涨报收外，绝大多数地产股惨绿色一片。

　　涂力磊表示，试点城市开征房地产实际已有征兆。

　　2011年1月5日，国家税务总局下发的《关于安置残疾人就业单位城镇土地使用税等政策的通知》明确，对按照房产原值计税的房产，无论会计上如何核算，房产原值均应包含地价，包括为取得土地使用权支付的价款、开发土地发生的成本费用等。

　　涂力磊称，在当前时点国税总局对房产税问题的明确，主要是针对土地出让价格高涨的问题，但对相关问题的明确，已引起市场对2011年房产税改革的猜想。

　　不过，如同房价是个复杂的问题。作为其中的一环，房产税也面对种种争议。

　　重庆市政协常委邱道持认为，通过房产税调节市场需求结构，一方面可以抑制房价的快速上涨，另一方面，有利于为地方政府确立主体税源，摆脱对卖地收入的过分依赖。对重庆而言，可为建设保障性住房提供资金来源。

　　但也有反对者认为，在增加房产税的同时，不减少房地产开发或成交环节的高税负，会增加了房价成本，反倒不利于稳定房价。

　　金科集团副总裁李战洪则表示，征收房产税无疑会增加囤房者的成本，但对渴望高品质住房人群的购房意愿并不会有很明显的影响——“就像要个人所得税的征收一样，收入越高缴纳的个人也越多，但每一个人都是希望最大限度增加收入的。”

　　李战洪提到，究竟是按购房时的价格还是按照目前的价格为依据来缴纳是一个问题，如果按照目前的价格来缴纳，房价的上涨可能会带来不公——“买得晚，花的钱也多，缴的税也多。”

　　西南财大政税务学院院长刘蓉认为，如果照按价格征税，可能每年或者两三年就需要对房屋进行一次评估，这需要大量的人力物力，就目前的情况而言，操作起来“具有很大的难度”，按面积征可能更具操作性。

　　本报记者注意到，虽然作为二级城市，但重庆近期开盘的“28阙”别墅项目均价已经达到了3万元/平方米，紧随其后的“保利江上明珠”售价亦已达到2.7万元/平方米。而作为重庆当地房地产行业的领军者——龙湖地产、金科集团，在其产品结构当中高档商品房的占比并不大。

　　重庆市一房企高层表示，重庆是西部房地产市场的价格洼地，也是全国唯一按套内面积卖房的城市，按照建设面积价格来看，重庆的房价明显低于毗邻的成都。

　　根据《2010年12月中国房地产指数系统百城价格指数报告》显示，重庆的样本平均房价为6525元/平方米，而毗邻的成都样本平均房价为7887元/平方米，深圳的样本平均房价更是高达24902元/平方米。

　　“因此，即使是对高档商品房开征房产税，当地房价仍然会保持一种温和小幅上涨的趋势。”这位高层称。

　　多家房地产企业表示，虽然如此，房产税出台仍会对市场产生心理压力。但也有开发商表示，政府无意于打压房价，而是促进其健康发展，也许最后的政策落下来会是温和的。