作为深圳市法定机构改革创新试点单位，前海合作管理局目前正探索法定机构运作模式。作为国内法定机构设立的“吃螃蟹者”，前海管理局面临的机遇和挑战在哪里?其运作模式如何在深圳特色和香港经验之间取得平衡?

　　上月20日，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》说明会在香港举行。出席说明会的省委常委、深圳市委书记王荣透露，前海管理局作为法定机构进行运作管理，主要借鉴了香港的运作模式，目的是探索建立集中管理、灵活高效的体制机制，减少审批环节，提供一站式服务。

　　前海管理局局长郑宏杰曾如此剖析前海管理局的职能:前海管理局定位是法定机构，通过立法的形式赋予它一定的行政管理权限及社会公共服务职能，通过市场化运作、企业化管理来达到提高效率、增加透明和节约成本。它有别于一般的开发区、官方行政部门，是企业化的政府，不是政府的企业。

　　在深圳市决策层看来，法定机构和政府部门、事业单位、企业与民间组织有相似之处又“四不像”，它是作为一种特色鲜明的公共管理和公共服务组织形态，能够将上述各种组织形态的优势集中起来，尽可能避免它们的缺陷。

　　以香港为例，自上世纪80年代开始，香港政府为增加政府运作的灵活度，同时处理一些不便于在政府体制内执行的任务和较商业化的服务，开始推行法定机构执行公共服务的模式。公众较为熟悉的香港旅游发展局、机场管理局即属此列。

　　相较于香港较多针对固定职能设置法定机构，前海管理局是针对一个地区进行综合开发管理，不少深港人士认为这是一个挑战。港府官方智库中央政策组顾问邵善波曾表示，前海管理局采用法定机构的模式，其职责范围如何界定、该拥有何种权限将是必须仔细考虑的问题。

　　目前，深圳市人大、法制办正在积极推进《前海合作区条例》、《前海管理局管理办法》、《前海湾保税港区管理办法》三个条例的起草制定工作，力争于今年上半年出台，届时有望对前海合作管理局作为法定机构的性质、定位有着更为清晰的阐释。

　　■声音

　　推动现代金融服务业在前海积聚发展，是国家赋予前海的一个光荣使命，前海应该利用地缘优势，进一步放开政策，做一些将来必然要做、现在一定要起步的事情，这无论是对深圳还是对香港以至于对中国内地都是十分必要和十分有益的。

　　———招商银行行长马蔚华

　　前海是一片希望之海、开放之海、财富之海，这里有深港的资源互补，有国家和省的强烈支持。前海选择现代服务业是适应全球发展趋势，这引领未来经济发展的龙头产业，尽管前海当前还是一块正待开发的处女地，但这张有着宏伟规划的白纸，蕴藏着无限的商机。

　　———越海全球物流公司董事长张泉