全国人大代表，江苏省社科院院长

　　南京市人大代表，南京证券总裁，经济观察家

　　核心提示

　　重庆将基尼系数调控写入“十二五”规划，该信息是记者从正在召开的重庆“两会”上获悉的。重庆市三届人大四次会议9日开幕，重庆市市长黄奇帆在政府工作报告中提出，“十二五”期间重庆将建设特色鲜明的国家中心城市，成为积聚辐射功能强大的经济中心。同时明确提出将基尼系数由0.42降到0.35。

　　对话

　　重庆市政府提出降低基尼系数，令人耳目一新，而同时这也意味着直面现实困难。就相关问题，快报记者与全国人大代表、江苏省社科院院长宋林飞和南京市人大代表、南京证券总裁、经济观察家步国旬两位专家进行了对话。

　　现代快报：围绕基尼系数有很多争论，我们到底该怎样看它？

　　宋林飞：在世界上有两种看法，一种是，基尼系数达到0.4以上就较为严重，另一种看法是，基尼系数达到0.5以上才较为严重。不管是哪种看法，很多人认为，达到0.4以上就是收入分配不公的警戒线。发达国家的基尼系数不是想象中的那么高，相反，发达国家的基尼系数还是比较低的。不过，总的而言，基尼系数上升，就是说分配不平均的程度高了，这也是发展中的问题，也可以说是发展中的烦恼。这也是社会进步的一个阶段，是经济发展中的一种现象。

　　步国旬：总的来说，基尼系数还是西方的一种指标，这个指标用于我们现在的这个发展中国家，也可以适度提高一点，但不能任由其发展。而另外一方面，这个指标也不是特别科学的，完全按照这个衡量我们的社会的话，也并不妥。当然，基尼系数也客观反映了一些情况，目前中国的基尼系数还是偏高了点，确实需要控制。贫富分化如果严重的话，就会带来社会的不稳定。

　　现代快报：重庆市政府这一目标实现的可能性大不大？

　　宋林飞：要讲效率嘛，社会总会有分化，基尼系数就会扩大一点，但是扩大多了以后，社会的稳定性就会下降，社会矛盾就会增多。为了社会稳定，为了照顾穷人，基尼系数下降一点，肯定是好事。让基尼系数下降，这种做法是对的。这就表示政府愿意提高低收入者的收入，而低收入者的收入提高了，基尼系数的有关情况就会好点。现在，低收入者的数量还是蛮大的。而重庆市政府的表态，意味着对低收入群体很关心，也是对社会公平给予了更多的关心。让基尼系数下降，关键是能不能降下这么多？而由0.42降到0.35，这还是有可能性的，不过也是蛮困难的。因为目前中国的基尼系数处于上升过程中，还没有进入拐点。而让其下降，意味着是要提前进入拐点，相对来说，在一个地区要做到这一点还是很困难的。

　　步国旬：我对于重庆市政府的这种表态，还是给予肯定。调节基尼系数还是要靠中央政府的。但是重庆市政府提出这样的目标，对于其他省份还是有借鉴意义的。作为南京市人大代表，我即将参加地方两会，我会关注政府在这方面的举措。

　　现代快报：降低基尼系数需要具体的办法，关键在什么方面？

　　步国旬：提出降低基尼系数是好事，问题是怎么样来降低基尼系数？基尼系数需要用哪些指标来统计？而重庆作为地方政府能不能在当地控制住，要知道有些东西不是地方政府能控制的。我觉得当前要降低基尼系数，还是要改变一级收入的分配。我们的政府不是30年前的政府了，30年前，政府还是比较穷的，需要集中力量办大事，经过改革开放，政府已经很富裕了，在这种情况下，就应该改变收入分配比例，应该更注重民生，放水养鱼。现在要看重庆市政府通过什么办法来降低基尼系数。

　　现代快报：现在有一种看法，说是中国还缺乏一个关于基尼系数的“官方模型”，对这个问题怎么看？

　　宋林飞：基尼系数是世界上通行的，官方很难再另搞一套。另搞一套也意味着另外搞一些系数了，也不叫基尼系数了。

　　快报记者 刘方志