1928年，成都有了真正意义的市政府。上世纪30年代的成都警察，帮人贴广告“拉赞助”……

　　成都商报记者昨日获悉，成都市政府地方志办目前编撰完成了《成都市志·政府志》《成都市志·大事记》（古蜀—1989），省政府同意交付出版。据悉，《成都市志·政府志》是成都第一部最完整、最系统记载从清朝到1989年期间，成都市政府、政情发展的志书。

　　70多年前

　　警察穷得帮人贴广告办装备

　　市政府地方志办公室编撰处处长黄友良介绍，他们委托省社会科学院2006年开始编撰《成都市志·政府志》，历时5年，查阅了大量的档案、文献资料，最终编撰而成。全书主要介绍成都从清代开始，一直到当代的政权变化、施政情况、历任官员等史实。目前，这本志书已交付印刷厂印刷，即将正式出版。

　　《成都市志·政府志》写明，在清代并没有“成都市”的概念，当时叫做成都府。成都府管辖13个州县，包括崇庆州、简州（现为简阳）、汉州（现为广汉）及成都县、华阳县、双流、温江、新繁等地。

　　“一直到1928年，成都才成为市，也才有了成都市政府。”黄友良说，当时开始仿效西方行政体制，对政区设置有一个大的调整，规定省会所在地都应设市，“成都市”就在这种情况下诞生了。在《成都市志·政府志》里，那时的成都只是西部一个偏僻城市，经济地位并不高；比起之前的成都府，其管辖范围也小多了，只包括成都县和华阳县，相当于现在的金牛区、武侯区、锦江区及成华区加起来的面积。当时的成都市政府行政体系也非常简单，市政府下面只设了建设、民政、财政、教育四个科。

　　“为什么当时行政部门设置得那么简单，因为当时市政府很穷，根本没有税收来源。”黄友良介绍，当时四川军阀混战，掌握兵权并征收赋税，而政府根本收不到税，甚至连组建警察局的钱都不够。为了警察局的装备，当时的市政府还和一位做万金油生意的南洋富商合作，让警察上街义务帮其贴万金油广告，这位南洋富商则赞助警察局买服装买装备。

　　“当时的警察有多穷？政府甚至出公告，禁止警察在衣服外系草绳。”黄友良说，那时很多警察买不起皮带，只能系一根草绳了事。由于没有财力，很难进行大规模的市政设施建设，民政方面也只能做一些救灾方面的工作，很多社会事务都由一些民间组织承担，那时的市政府最主要的职能就是维持社会治安。

　　新中国成立之初

　　管经济的部门最庞大

　　新中国成立后，成都市的政府机构增加了。黄友良介绍，《成都市志·政府志》记载得非常详细。由于建国后实行计划经济，单独运行的行业都收归政府来管。因此，当时管经济的部门最庞大：管重工业的有重工业局，管轻工业的有轻工业局，管流通的有商业局，管物资的有物资局……之后，一些局还细分出去，包括机械局、冶金局等。不过，在实行经济体制改革后，政府管经济的部门就大大压缩了。黄友良说，和几十年前相比，现在的政府职能更多强调了社会事务和公共服务。

　　《成都市志·政府志》还记载，1983年以前，温江是和成都平级的。黄友良说，1983年以后，成都与温江合并，当时是希望让城市带动乡村发展。后来，成都的金牛区、东城区及西城区，改成了锦江、青羊、武侯、成华和金牛。那时候，金牛区属郊区，东城、西城则属城区。当时，城区与郊区发展严重不同步，需要“重新切大饼”，让城区带动农村发展。

　　“这本《成都市志·政府志》，是第一本最系统、最完整反映成都政区和政府变化发展的志书。”黄友良说，这本书相当于为普通市民普及地方政府政治变迁的历史，是非常珍贵的史料。成都商报记者 赵倩