今后五年，昆明要建立城乡一体的户籍管理制度，逐步实行市级行政审批“零收费”，“一湖四片”建设成为大都市核心区，引进世界500强企业30家以上，入滇河道水质稳定达到III至IV类水标准，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，探索建立城镇居民养老保险制度，实现城镇职工、城镇居民、新农合医疗保险“三险合一”，实现创建“国家森林城市”目标，全市新建保障性住房17.5万套……昨天，市长张祖林在昆明市第十三届人大一次会上所做的《政府工作报告》（以下简称《报告》）为全市人民描绘出了“十二五”时期的美好蓝图。

　　《报告》中这样描述：到2015年，全市生产总值年均增长13％以上，人均生产总值比2000年翻两番，在全省率先基本实现全面小康，同步基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市，为把昆明建设成为中国面向西南开放的区域性国际城市奠定坚实基础。

　　【经济结构战略性调整】

　　农民人均纯收入过8000元

　　报告摘要：加快建设重要的区域性先进制造业、资源深加工、新型能源产业和高新技术产业“四大基地”。把服务经济打造成为我市的“首位经济”。促进传统农业向都市型现代农业转型升级。

　　市发改委：优化产业布局，建设滇池流域生态农业区、东西部高效农业区、北部特色农业区，巩固提升优势产业，大力发展现代农业。到2015年，全市设施农业面积达20万亩以上，力争认证绿色、有机食品各50个以上，争取中国名牌产品40个以上，生态休闲观光农业综合产值达25亿元以上，全市工业、服务业、农业增加值分别达1500亿元、1900亿元和170亿元以上。农民人均纯收入达8000元以上。

　　【全域城镇化】

　　地铁4条线将投入运营

　　报告摘要：加大规划统筹力度，促进城市规模扩张与功能完善相协调，把“一城四区”打造成为大都市多功能集中区，“一湖四片”建设成为大都市核心区，安宁、嵩明、宜良、富民四个辅城发展成为大都市拓展区，石林、寻甸、东川、禄劝培育成为地区性发展中心和特色功能承载区。城镇化率提高到70％以上。

　　市政府研究室：构建“十三射五环五纵六横”路网体系。按计划，2013年建成地铁1、2号线首期工程，2012年建成轻轨6号线一期工程（机场段），2015年前建成地铁3号线（从西部石咀火车站至东部客运站），开工建设4、5号线，形成“大”字形城市地铁线网。推进“八出省、四出境”铁路大通道建设。加快新机场外部配套设施建设，确保按时通航。完善城乡交通路网结构和城乡公交线网布局，实现“村村通油路”，力争在全省率先实现县县通高速公路。拓展高端信息化，实施“三网融合”、“网络升级”、“无线数字城市”和“数字乡村”工程。提高现代化城市管理水平，建立集监控、调度、指挥于一体的管理服务和应急指挥平台。推动城市管理重心下移和执法关口前移，县城与主城同标准、同要求，并逐步向乡镇、村社拓展，形成齐抓共管的“大城管”格局。

　　【深化改革】

　　市级行政审批逐步“零收费”

　　报告摘要：深入推进扩权强县、扩权强镇改革试点。继续深化行政审批制度改革，精简和规范行政审批事项，逐步实行市级行政审批“零收费”。实施小城镇综合改革试点，推进乡镇行政区划调整。加快户籍制度改革，建立城乡一体的户籍管理制度。深化社会事业体制改革，积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。探索建立政府购买公共服务机制。

　　市发改委：抓住被列为省综合改革试点城市的机遇，深化大部门制改革，学习发达地区经验，争取开展“镇级市”试点。扩大民间资本投资领域，“十二五”期间，非公有制经济增加值占GDP的比重达到48%以上。建立水电全成本上网电价机制，扩大大用户直供电试点，对居民用电实行阶梯价格。深化水价改革，扩大水资源费征收范围，推进农业用水价格改革，完善再生水价改革。加强农村土地管理，建立集体建设用地使用权流转制度。到2015年，民办高中阶段教育在校学生人数达9万人，占比提高到45%以上，民营医疗机构床位占全市医疗机构总床位的50%以上。

　　【扩大开放】

　　争取设立跨国中心结算银行

　　报告摘要：提升招商引资质量和水平，明确招商重点，着力引进一批好项目大项目，引进世界500强企业30家以上。积极申报国家级国际贸易中心城市。强力推进滇池泛亚合作及其平台建设，基本完成泛亚金融服务产业中心园区的首期建设任务。按照昆明国际空港、昆明国际陆港和出口加工区“两港一区”构架，向国家申报设立昆明综合保税区。

　　市金融办、市投促局：所谓区域性跨境人民币金融服务中心，选址于16号地块。引导各类银行参与跨境人民币结算试点工作，争取设立跨国中心结算银行，在东盟国家主要城市设立办事机构，搭建覆盖东盟的人民币结算网络服务体系，建立高效、便捷的银行支付网络，推动电子支付工具的延伸和运用。“十二五”期间，实际利用外资累计超过50亿美元，实际引进市外到位资金累计超过6000亿元。

　　【生态文明】

　　建3.6万亩以上湖滨湿地

　　报告摘要：实施滇池治理“十二五”规划，实现滇池治理中期目标。全面推进“一湖两江”流域“四全”工作。完成入湖河道整治工程，水质稳定达到III至IV类水标准。中心城区及二、三级城镇建成区绿地率均达到40％以上，绿化覆盖率达45％以上，人均公共绿地达15平方米以上。建设森林生态系统，全市森林覆盖率达47％以上，实现创建“国家森林城市”目标。

　　市滇管局、市工信委：“十一五”期间，昆明已完成滇池环湖生态建设的核心部分：建成5.4万亩湖滨生态湿地，滇池环湖周边已经基本形成一个水陆间生态湿地缓冲区域，湖泊生态系统正逐步恢复中。“十二五”期间，将继续推进滇池、阳宗海、清水海生态修复，建设湖滨湿地3.6万亩以上。加快污水处理再生利用设施建设，主城污水再生利用率达80％以上。实施低碳发展战略，到2015年，对城镇既有住宅和公共建筑节能改造面积达70%以上，城市居民住宅高效节能灯具应用率力争达到70%以上，争创国家低碳发展示范城市。

　　【社会事业与民生】

　　全市新建保障性住房17.5万套

　　【人才】到2015年，昆明地区人才总量达到120万人以上，人力资本投资占国内生产总值比例和人力资本对经济增长贡献率明显提高。

　　【科技】到2015年，科技进步对经济增长贡献率达60%以上，科技成果转化率达42%以上。

　　【教育】到2015年，全市财政性教育投入占GDP比例达4%以上，人均受教育年限达10年以上，教育总体水平跨入中西部省会城市先进。

　　【卫生】到2015年，居民健康水平与卫生服务指标达到国内发达地区水平，人均期望寿命达77岁。

　　【人口】统筹解决人口问题，推动人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6％。以内。建设15个出生缺陷一级预防优生实验室、14个青少年性健康教育“青苹果之家”基地，到2015年，实现每百名老人有2张养老床位目标。

　　【文化】打造泛亚国际文化名城，规划建设泛亚文化艺术中心、聂耳音乐厅、市民族民俗博物馆、呈贡新区市中心图书馆和市群众文化活动中心等重大工程。发展文化创意、影视制作、出版发行、动漫游戏、印刷包装、演艺娱乐、文化旅游、广告会展、艺术培训等重点文化产业。

　　【就业】每年新增就业人员保持在8万人以上，支持劳动密集型产业和中小企业发展，增加就业岗位。创建国家创业型城市，完善扶持政策，以创业带动就业。引导大中专毕业生到边远贫困地区和基层工作。做好零就业家庭、农村低收入家庭、失地农民的就业帮扶工作。

　　【社保】健全社会保障体系，巩固提升城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率。扩大新型农村社会养老保险试点工作范围，探索建立城镇居民养老保险制度。实现城镇职工、城镇居民、新农合医疗保险“三险合一”。多渠道促进城乡居民增加工资性收入、经营性收入、财产性收入，关心外来务工人员的实际需求。

　　【住房】加快建立廉租房、公租房、限价商品房、商品房相互衔接的住房保障体系，实现人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低收入群体全保障。建设一批限价格、限标准、限对象的限价商品房，重点用于解决城镇中等收入以下家庭住房困难。全市新建保障性住房17.5万套，完成农村危房改造及地震安居工程10万户。

　　【基础设施】

　　“十二五” 昆明8000亿元投向基础设施

　　提交两会讨论的《昆明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》显示，未来5年，基础设施计划投资8000亿元。重点基础设施项目330个，“十二五”期间计划投资5423亿元。其中，中央和省在昆实施36个项目，总投资1872亿元，“十二五”期间计划投资1498亿元。市级主导投资124个项目，总投资2986亿元，“十二五”期间计划投资2293亿元；县（市）区主导投资170个项目，总投资1855亿元，“十二五”期间计划投资1632亿元。

　　据了解，“十二五”时期要完成的、与老百姓关系密切的50个项目主要有：昆明新机场完成建设任务，2011年底实现转场运营；沪昆客运专线完成征地拆迁工程建设，新建渝昆客专铁路，昆明境内约80公里，2016年以前完成征地拆迁及工程建设；将规划建设涵盖昆明、曲靖、玉溪和楚雄4个行政区划范围的城际轨道交通，线路总长约400公里，总投资约500亿元；2010年9月10日，中缅油气管道工程中国境内段开工仪式在云南省安宁市草铺镇举行。

　　与此同时，与中缅原油管道配套建设的下游项目、云南千万吨炼油项目在昆明奠基；年调水量5.88亿立方米的牛栏江—滇池补水工程计划2012年建成；完成主城区、呈贡新区全市性公园的改扩建，主城雨污分流次干管及支管配套工程，昆明学院洋浦校区改扩建，市儿童医院南市区医院今年就建成，昆明市文庙恢复重建，建设聂耳音乐厅、昆明文苑（含美术馆）、昆明市体育学校暨全民健身中心等。（详见附表）

　　中央和省在昆实施重点基础实施项目表（部分） 单位：万元

　　 序号 项目名称 建设内容和规模 十二五期间建设任务 起止年限 总投资

　　 十一五完成投资 十二五计划投资 备注

　　1 昆明新机场项目机场工程 新建两条平行跑道，东跑道长4000米、宽60米，西跑道长4000米、宽45米，两条跑道中心线间距1950米；新建建筑物65.25万平方米；建设两座110千伏/10千伏变电站 完成建设 2008-2011 1840000 1492300 347700 续建

　　2 昆明铁路枢纽扩能改造 全长89.9公里 完成征地拆迁

　　及工程建设 2009-2012 2030500 25000 1780500 续建

　　3 昆明铁路枢纽东南环线 全长38.9公里，新征用地2303亩，拆迁面积10.33万平方米 完成征地拆迁

　　及工程建设 2009-2012 296100 26000 270100 续建

　　4 昆玉铁路 全长约49.3公里 完成征地拆迁

　　及工程建设 2009-2012 210000 210000 续建

　　5 云桂铁路 昆明境内长约20公里，昆明新客站总规模按16台30线设计 完成征地拆迁

　　及工程建设 2009-2015 1260000 70000 1190000 续建

　　6 沪昆客运专线 昆明境内长约70公里 完成征地拆迁

　　及工程建设 2010-2015 1030000 45000 985000 续建

　　7 成昆铁路扩能改造 昆明境内约40公里 完成征地拆迁

　　及工程建设 2010-2014 540000 540000 续建

　　8 南昆铁路扩能改造 昆明境内约70公里 完成征地拆迁

　　及工程建设 2013-2018 900000 450000 新开工

　　9 新建渝昆客专铁路 昆明境内约80公里 完成征地拆迁

　　及工程建设 2011-2016 1100000 900000 新开工

　　10 城际轨道交通 主要涵盖昆明、曲靖、玉溪和楚雄4个行政区划范围，线路总长约400公里 完成昆明境内

　　工程建设 2012-2015 2600000 2600000 新开工

　　11 呈贡至澄江高速公路 高速公路，41.22公里 建成通车 2011-2012 249500 249500 新开工

　　12 中缅油气管道干线 昆明境内管道全长197.47公里，其中干线123公里，支线74.47公里 完成建设 2011-2013 59000 59000 新开工

　　13 牛栏江-滇池补水工程 年调水量为5.88亿立方米。工程主要由德泽水库枢纽、干河泵站、输水线路三部分组成 完成建设 2010-2012 735588 366300 369288 续建

　　14 云南技师学院建设项目 占地1200亩，新校区计划容纳学生1.5万人 完成建设 2008-2012 76000 31377 44623 续建

　　15 昆明医学院海源学院 教学及配套设施建设，总建筑面积22万平方米 完成建设 2011-2015 50000 50000 新开工

　　16 云南大学滇池学院 教学及配套设施建设，总建筑面积38万平方米，建成后学生规模2.5万人 完成建设 2011-2013 50000 50000 新开工

　　17 云南师范大学商学院 总建筑面积22万平方米，计划容纳学生1.2万人 完成建设 2011-2013 50000 50000 新开工

　　18 昆明市域轨道交通 建设昆明至安宁、晋宁、嵩明、富民、宜良市域轨道交通 启动工程建设 2012-2017 3200000 2000000 新开工

　　19 轿子山旅游专线公路 分一、二、三级公路标准建设，长154公里 完成计划任务 2010-2011 412690 118000 294690 续建

　　20 北京路延长线改扩建 城市主干道，全长3.4公里 建成通车 2010-2011 132800 72927 59873 续建

　　21 昌宏路改扩建 长7.92公里，红线宽50-60米 建成通车 2009-2013 200540 126527 74013 续建

　　22 彩云路（贵昆路至呈黄路） 城市快速路，长15.5公里，宽80米，双向10车道 建成通车 2011-2012 80000 80000 新开工

　　23 广福路东段 城市快速路，长2.3公里，宽68米 建成通车 2011-2012 30000 30000 新开工

　　24 云大西路南延线 城市主干道，长3.9公里，宽50米 建成通车 2011-2012 50000 50000 新开工

　　25 西三环岷山段 城市快速路，长2公里，宽60米 建成通车 2011-2012 50000 50000 新开工

　　26 春城路 城市主干道，长1.61公里，红线宽80米 建成通车 2012-2015 30000 30000 新开工

　　27 昆明地铁首期工程 地铁，长41.9公里 建成投入使用 2009-2013 2313692 374500 1939192 续建

　　28 昆明地铁3号线 地铁，长23.3公里 建成投入使用 2010-2014 1169000 8000 1161000 续建

　　29 昆明地铁6号线（机场段） 轻轨，长17.8公里 建成投入使用 2010-2012 650000 82700 567300 续建

　　30 昆明地铁4号线 轻轨，长42.9公里 启动主体工程建设 2013-2018 2000000 1050000 新开工

　　31 昆明地铁5号线 轻轨，长17.6公里 启动主体工程建设 2012-2016 900000 720000 新开工

　　32 昆明地铁1号线南延段 地铁，长18.15公里 建成投入使用 2011-2013 600000 600000 新开工

　　33 主城区、呈贡新区全市性公园建设 包括荷叶山公园（扩建）、眠山公园（扩建）、江南春赛马场公园（扩建）、西华园（扩建）、滇越铁路公园、日新公园、官渡公园、五甲塘湿地公园（扩建）、虹桥公园、田溪公园、呈贡中央公园、春城公园、洛龙河公园、大渔公园、高教公园、高新中央公园、西亮塘湿地公园、大水田公园、大冲公园、马金铺中央公园 完成建设 2011-2015 840924 840924 新开工

　　34 专类公园建设 包括北市区专类园、云南民族村提升改造、昭宗水库公园、宝丰湿地公园、夕阳红公园、白龙潭游乐园、黑湿地公园 完成建设 2011-2015 264810 264810 新开工

　　35 主城雨污分流次干管及支管配套工程 主城区（滇池北岸、二环以外区域）五个排水片区（包括城北、城西、城南、城东、城东南片区）的配套新增城市雨污水收集支管二期 完成建设 2009-2012 141635 31053 100000 续建

　　36 滇池外海主要入湖河口及重点区域底泥疏浚 在滇池外海主要入湖河口及重点区域实施环保疏浚470万立方米 完成建设 2010-2013 54765 1000 53765 续建

　　37 昆明学院洋浦校区改扩建 总建筑面积22.4万平方米 完成建设 2009-2013 215000 132205 82795 续建

　　38 师大附小呈贡校区 总建筑面积3万平方米 完成建设 2011-2012 18000 18000 新开工

　　39 师大附小呈贡校区 总建筑面积7万平方米 完成建设 2011-2012 42000 42000 新开工

　　40 云大附中呈贡校区 总建设面积10万平方米 完成建设 2011-2012 60000 60000 新开工

　　41 市中医院呈贡新区项目 新建12.96万平方米（含干部保健中心4500平方米），床位1000张 完成建设 2009-2012 74910 9803 65107 续建

　　42 市第一人民医院北市区医院 新建15.1万平方米 完成建设 2008-2012 84667 27070 57597 续建

　　43 市儿童医院南市区医院 新建11.12万平方米 完成建设 2009-2012 69900 33497 36403 续建

　　44 市第二人民医院改扩建项目 总建筑面积7.2万平方米 完成建设 2010-2012 35300 204 35096 续建

　　45 市文化馆（文庙）恢复重建 建筑面积3万平方米 完成建设 2011-2013 30000 30000 新开工

　　46 泛亚艺术中心 占地约160亩，建筑面积12万平方米 完成建设 2010-2015 100000 100000 新开工

　　47 昆明市民族民俗博物馆 总建筑面积2.5万平方米。由民族馆、民俗馆和辅助配套设施组成 完成建设 2011-2015 80000 80000 新开工

　　48 聂耳音乐厅 建筑面积10万平方米。包括大型交响乐音乐厅、室内乐演奏厅，综合艺术馆等 完成建设 2011-2015 60000 60000 新开工

　　49 昆明文苑（含美术馆） 总建筑面积1.3万平方米 完成建设 2011-2015 35000 35000 新开工

　　50 昆明市体育学校暨全民健身中心 总建筑面积7.02万平方米，30个班，1500人办学规模 完成建设 2010-2015 32600 11600 21000 续建

　　“十二五”时期

　　昆明经济社会发展目标建议

　　经济保持跨越式发展，力争在全国省会城市中处于中上水平；

　　产业结构优化升级，自主创新能力明显提高；

　　生态建设与环境保护取得显著成效，可持续发展能力增强；

　　城乡和地区发展差距扩大趋势得到控制，基本公共服务均等化水平提高，人民生活明显改善，社会更加和谐稳定；

　　关键领域改革取得突破，初步建立与科学发展相适应的体制机制；

　　社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设协调推进；

　　到2015年，全市生产总值（GDP）年均增长13％以上，人均生产总值比2000年翻两番；

　　地方财政一般预算收入年均增长15％以上；

　　全社会固定资产投资年均增长22％以上；

　　社会消费品零售总额年均增长16％以上；

　　城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长10％以上；

　　单位生产总值能耗、二氧化碳排放量分别下降8％、20％以上，二氧化硫、化学需氧量排放量低于“十一五”末水平。

　　 专家委员解读“十二五”

　　“GDP指标定得高，

　　跳一跳，还是摸得到”

　　原省政府顾问、市政协顾问胡桐元：经济增长指标定得有点高表明有雄心壮志，但是不是太高了点云南改革开放30年来的GDP平均增速为9.5%，那么昆明作为全省经济的火车头，保持在10%-12%之间是比较合适的。在“十二五”期间，昆明最重要的是解决社会公平，保证充分就业，按贡献程度获得报酬，同时要解决发展软硬环境的问题。昆明要维持经济高速增长，必须提高环境竞争力、产业竞争力（包括发展新型食品加工业、生物医药产业、环保产业和高新技术产业）、对外开放竞争力和科技竞争力。让云南国际大通道更通畅，让中国—东盟自由贸易区更自由。

　　市政协顾问戴元宁：从规划纲要来看，昆明GDP指标定得确实比较高，但是跳一跳，还是能摸得到。从2010年的各项经济指标完成情况来看，经济增速还是体现了复苏的概念，但是居民消费价格指数控制在4%左右有难度。为什么呢在国际金融危机的背景下，中国的高速增长依托的是固定资产投资。所谓4万亿投资，其中很大一部分属国资、央企投资，但是被变相用在了房地产和股市等领域，这一把虚火催生了房市和股市泡沫，物价被催涨就是泡沫形成的集中表现，这个泡沫还没有破灭。所以今年各级政府都把稳物价放在首位，昆明CPI定在4%得花大力气控制提价冲动。

　　骆晓林委员：昆明的一些社会事业如学校、医院、图书馆、社区医院等硬件做得很好，但是软件没跟上。尤其是教育人才、医护人才都没有跟上硬件改善的速度。记得有一位温商到贫困山区捐建希望小学，学生问老师，温商是坐在飞机的什么地方来的，从没有见过世面的小学老师想了很久，说应该是坐在飞机翅膀上。这位温商于是决定捐出两份钱，一份用来建希望小学校舍，一份用来请学校的老师周游各地，认识外面的大千世界，把最新的知识输送给学生。

　　许歆滢委员：现在看病存在的问题，大部分原因是医疗资源不均衡。首先社区医院缺人手、缺设备、缺技术，市民就是看个小感冒也宁愿到大医院排几个小时队，基层医疗机构成了摆设；其次，医疗体制有待改革，现在给公立医院的补助只有10%左右，一些医院投入大量精力追求经济利益，形成了看病贵。建议政府考虑重新配置医疗资源，提高基层医疗点的服务水平、仪器配置等，同时建议医疗药品招标减少中间环节，公开透明。现在在这家医院的检测报告，到另一家就不被认可，建议尽快实行全省检测互认，做到检测结果“一城通”。（都市时报 记者许建龙 吴双红 杨雁）