南方日报讯顺德如何在区域竞争中继续领跑全国?昨天，顺德区委召开十一届十一次全体(扩大)会议，提出将大力弘扬用于创新、甘于务实、甘于负责的精神，重点推进内涵发展、和谐共建、人文先行三大战略，在新的一年全力打造现代产业之都、品质生活之城，推动顺德在新一轮发展中继续领跑广东、领跑全国。

　　“四驾马车”驱动高端发展

　　“城市让生活更美好，城市形态决定生活品质。”市委常委、顺德区委书记梁毅民说，顺德今年将全力实施内涵发展战略，推动顺德历史新跨越。他表示，顺德的内涵发展要以追求美好生活为目标，改变产业发展模式，改变城市发展形态，将顺德打造成实力雄厚、环境优美、功能完善、开发适度、生活舒适的现代宜居城市。

　　梁毅民认为，内涵发展的首要条件是推动产业高端发展，以壮大城市发展根基。要以资助创新、项目引领、资本运营、区域合作“四驾马车”同步驱动产业转型、高端发展，走出内涵提升、外延扩量的路子，实现产业升级与环境优化双赢。在此基础上，顺德将推动区域一体发展，优化城市发展格局，并达到推动城市精细发展、提升城市发展层次的目的。

　　在实践中这些措施将如何落实?“接下来顺德将大力推进中国南方智谷建设，集聚优质创新资源，重点引进领军人才、技术型团队。”梁毅民指出，顺德还将力争引进几个有影响力的关键项目，带动顺德产业链向高端延伸，并通过继续推进企业上市、运作广东顺德控股等多项措施并举改善融资环境。此外，还将以广东顺德(英德)产业园建设为示范，引导顺德相关产业和企业走出去发展。

　　开辟公共治理新时代

　　在新时期，市民对民生事业、公共服务、民主法治等方面的期望会越来越高。对此，梁毅民表示，作为先发地区，顺德有必要、有条件、有信心在这些方面有所作为，让广大市民过上更有保障、更有权利、更有尊严、更有幸福感的生活。今年，顺德也将全力实施和谐共建战略，开辟公共治理新时代。

　　在实践中，他表示，这些工作要落到加强民生事业建设、推动农村体制改革、加强社会管理改革等三方面上。

　　梁毅民还特别在农村改革问题上进行了重点解读。他说，顺德要改革农村经济管理体制，建立管理规范、职责明晰、理念先进、富有活力的集体经济组织管理、资产管理、土地管理制度；要改革城乡二元发展模式，统筹城乡规划和基础设施建设，推进基本公共服务一体化，大幅改善农村民生福利；要改革农村综合管理体制，构建政社、经社分离的管理模式，发展基层民主制度，维护村民合法权益，争取通过新一轮的农村管理体制改革，将顺德农村打造成持续发展、和谐发展、高效发展的新农村典范。

　　发展全面转型必须“两条腿走路”

　　在本次区委全会上，顺德还首次将人文精神列入发展战略。会上提出，顺德今年将全力实施人文先行战略，激发社会发展新活力。

　　会上梁毅民强调，顺德以产业为主导，奠定了发展的物质基础。而要推动发展全面转型，必须强化精神文化软实力建设，真正做到“两条腿走路”。

　　梁毅民用三个“精神文化”高度概括了顺德文化软实力建设。他说，顺德要多种措施并举提升顺德精神文化、充满底气弘扬顺德精神文化、坚定不移践行顺德精神文化。

　　他还特别指出，顺德精神文化的精髓是改革创新。顺德要将这种精神与文化继续发扬光大，使群众在潜移默化中，增强对顺德精神的认知、认同、认可，充分发挥其在凝聚人心、鼓舞士气、引领风尚方面的强大作用。“要将顺德精神和文化贯穿到工作和生活各个领域、各个环节中，融入到精神文明创建活动和各行各业的规章制度中，转化为人们的价值取向和行为准则。”

　　顺德区委书记解读重点战略

　　成立广东顺德控股集团———“政府完成引路工作后要主动退出市场”

　　1992年就已率先推进产权改革的顺德，公有资产早已退出一般竞争性领域。然而去年年底，顺德区府在产权改革18年之后，首次直接注资参股彩虹OLED项目，并且正式挂牌成立广东顺德控股集团有限公司，引起了各方关注与热议。

　　“顺德成立控股集团，绝非政府调整了发展思路，要走国有资本指导经济的道路。”梁毅民在全会上明确表态“国有资源可以起到引导新兴产业发展的作用”，他说，成立控股集团的目的在于，当新兴市场未意识到、市场未投资到的时候，政府更要做好新兴产业的引导性投资，让社会能够更加关注。政府一旦完成了对新兴产业的引路工作，就要主动退出市场，让社会拥有资源，让社会拥有新兴产业和优质企业。

　　打造区内首条轨道交通———“2011年要建起一个人口超百万的大良容桂组团”

　　“适度超前才能为未来的发展留空间”，梁毅民说，顺德区内首条轨道交通已经完成规划，预计年内开通。该条轨道交通将连接广珠轻轨顺德站与学院站，全程约15公里，有利于各镇街之间加强联系与互动。

　　“‘全区一盘棋’，要积极探索镇街行政资源、城市基础设施资源等融合发展新模式。”梁毅民表示，2011年工作重点之一就是要打造一个人口超过120万的容桂大良组团，将两个镇街的行政资源真正融合。“德胜河‘一河两岸’项目将在年后正式启动。”梁毅民透露，“一河两岸”将首先迎来顺德历年来最大的“三旧改造”工程，目前德胜河北岸已基本完成规划，南岸也将于今年第一季度正式启动。

　　推进人事制度改革———“大部制让顺德重新回到社会热点，要坚持不懈继续完善”

　　顺德在全省率先进行行政综合体制改革试验至今已一年有余，“大部制改革让顺德再次拿回了很多无形和有形的资源，对顺德今后发展作用很大。”梁毅民提出要继续坚持不懈完善大部制改革，将工作重心转移到强化改革成效上来。

　　“尽管改革成效明显，但是我们也要承认，年轻干部的上升渠道变窄了。”梁毅民提出要开展干部人事制度改革，创新机制将精英人才吸纳到管理队伍中来，提升党政机关的管理水平。据了解，此次人事制度改革将优化职务和职级设置，实行职务和职级两条轨道晋升。

　　顺德“十二五”

　　经济与民生并重

　　全区工业总产值达万亿，以人为本构建幸福家园

　　顺德区委、区府在昨日召开的全区十一届十一次全体会议上，对《顺德区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案》(以下简称《草案》)进行了审议。该《草案》提出要依靠改革创新、产城联动以及人文引领三大战略，将顺德打造成“现代产业之都、品质生活之城、改革创新之窗”。

　　《草案》称，“十二五”期间，顺德将进一步壮大全区经济规模，全区生产总值年均增长12%，到2015年，按常住人口计算人均生产总值达到12.8万元(约合1.9万美元)，年均增长9.8%以上，全区工业总产值达到1万亿元，上市企业达到50家。在保证各项经济指标持续增长、产业升级稳步推进的同时，顺德区在“十二五”期间将更加注重民生，提出要不断完善城市功能、健全基本公共服务体系，使人民生活更加富足，共享改革成果。

　　《草案》指出，为落实“十二五”期间的各项目标和任务，顺德区将主要任务细化为现代产业发展、自主创新、交通基础设施、城市基础设施、生态环保、水利设施、能源供应以及公共服务均等化等八大工程，以及265项投资规模大、带动作用强、经济社会效益显著的重点项目建设。该批项目总投资2658亿元，预计“十二五”期间将投入2253亿元。其中，交通基础设施工程37个，总投资235亿元。备受关注的轨道交通建设将在“十二五”期间启动，包括加快过境城际轨道站场和市域轨道交通建设，筹划建设地铁3号线顺德段。

　　值得关注的是，《草案》还提出，顺德区委、区政府将在“十二五”期间将重点打造“南方智谷”。“南方智谷”充分整合顺德新城、西部生态产业新区等创新载体资源，建设国内一流的科技园区。

　　统筹:王基国撰文:南方日报记者刘嘉麟见习记者郑梦婕摄影:刘嘉麟