新华网深圳1月12日电(记者 武彩霞 吴陈)11日下午，深圳壹基金公益基金会宣布成立，发起人之一的李连杰在启动大会上表示，这意味着壹基金从此具备独立的法人身份，可以公开向社会募款。

　　作为中国民政部门社会慈善管理体制改革创新试点，壹基金成功转型为民间慈善公募基金，这一制度突破能否在中国其他民间慈善团体中顺利复制？中国民间慈善事业未来发展的核心力量是什么？记者对此进行了调查采访。

　　转型公募？壹基金成为中国社会慈善管理体制创新试点

　　2007年，李连杰与中国红十字会合作，启动成立了“中国红十字会李连杰壹基金计划”，成为中国红十字总会架构下独立运作的一项慈善计划和专案。

　　成立三年多来，壹基金在搭建公益平台、扶持民间公益慈善机构发展、自然灾害紧急救援等方面开展了一系列项目和活动。根据中国红十字会新闻发言人王汝鹏介绍，壹基金共募集捐款1.9亿多元，资助支出1.4亿多元。壹基金计划实施以来，总体运行良好，社会影响力不断扩大。

　　作为一个没有“身份证的孩子”，壹基金在成立之初便面临体制上的发展障碍。李连杰说，原有的组织架构使壹基金在透明度及发展方向上受到一定限制。

　　2009年7月20日，民政部与深圳市人民政府签订《民政部、深圳市人民政府推进民政事业综合配套改革合作协议》，作为民政部门倡导社会公益慈善创新的重要试点区，深圳市政府主动邀请壹基金到深圳落户。2010年12月3日，深圳市民政局批准深圳壹基金注册；今年1月11日，深圳壹基金公益基金会正式宣布成立，壹基金从此具备独立的法人身份，可以独立向公众募款、自主决定善款用途和运作。

　　据了解，深圳壹基金注册原始基金为5000万元，发起机构为上海李连杰壹基金公益基金会、老牛基金会、腾讯公益慈善基金会、万通公益基金会及万科公益基金会，每家发起机构出资1000万元。北京大学国家发展研究院院长周其仁担任理事长和法人代表，万科集团董事长王石担任执行委员会主席，深圳市民政局党组成员、民间组织管理局局长马宏担任监事长。

　　王汝鹏表示，深圳壹基金公益基金会成立以后，中国红十字会将一如既往，继续关注和支持深圳壹基金公益基金会的健康发展。

　　李连杰在深圳壹基金启动仪式上表示，将严格按照国家公募慈善基金的运作规范开展工作，保证壹基金的一切都是公开透明的，全面接受公众监督。

　　改变中国慈善格局 壹基金“破冰”期待形成示范效应

　　壹基金此次成功“破冰”引起社会广泛关注。北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀表示，壹基金从一个公募慈善基金下的计划项目转变成为公募基金会，标志着中国慈善事业发展的重大体制转型。

　　据了解，中国的慈善基金分两种：公募和非公募。公募基金有权向公众募捐，而非公募基金无权向公众募捐。中国目前已有的公募基金会绝大多数是由政府各部门创办，具有浓厚的行政色彩。民间慈善团体多采取挂靠到官方主导的公募基金会的形式来开展公募运作。

　　例如，在中国红十字基金会(红基会)官方网站上，记者看到挂靠红基会的公益项目就达到几十项。包括“崔永元公益基金”、“长江公益基金”、“嫣然天使基金”等等，这些公益项目多数都是由个人或者企业发起，并吸引公众捐款参与。

　　“中国红十字会李连杰壹基金计划”则是“官民合作”的范例。深圳大学管理学院副教授唐娟认为，壹基金的广泛社会资源、市场推广和专业管理经验与中国红十字会的社会公信力以及相关政策优惠的优势结合起来，形成良好的社会效果，在汶川地震赈灾等事件中，这种合作优势都得到了体现。但在进一步发展时，也暴露出因为体制不顺形成的瓶颈。

　　清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜认为，壹基金由民间个人发起的基金转变为中国公募基金，此次突破的最大现实意义在于壹基金的转型将会在中国公募基金团体中带来竞争、示范、改革和活力，促进现有公募基金更加效率和规范运作。也会有效促进制定和完善相关法律法规，从法制和制度方面促进中国慈善事业的健康稳步发展。

　　诚信缺失与体制障碍，壹基金“局部”突破存在“复制”瓶颈

　　据民政部统计数据显示，2009年底，我国共有基金会1800余家，其中公募基金会为991家。唐娟认为，民间公募基金最典型特征就是以“私力”达到“公益”目的，个人和民间慈善团体如果跨过界限，运用公共资源从事公益活动，必须谨慎发展。在目前中国慈善制度不健全、监管不完善的情况下，如果盲目和仓促一窝蜂发展民间公募基金，可能会因为基金会数量太多、募捐频率太高，造成公众对慈善捐助的反感，也会带来公益项目运作、财务资金管理等监管难题。

　　其实壹基金并非首家民间慈善公募基金，2006年成立的宁波市抗癌健康基金会，作为我国第一家注册批准的地方性民间公募基金会，运行两年多就陷于内外交困、举步维艰的境地。2005年初，宁波市一位癌症患者把自己居住的170余平方米的房子卖掉，倡议成立抗癌基金会。此后，在宁波市有关部门、企业界人士和市民的帮助下，以400余万元原始基金成立。当时社会各界都对第一家民间公募基金会抱有很大期待。然而，抗癌基金会的系列表现却不尽如人意。唐娟认为，中国民间慈善团体的发展，当务之急不是发展成为公募基金会，向社会要捐款，而是加强行业自律，提高公信力。

　　王石认为，壹基金的成功转型是因为一直重视规范化、透明度以及专业性，这是值得其他民间基金会借鉴的经验。

　　深圳壹基金11日举行的第一届理事、监事大会，邀请了深圳市民政局党组成员、民间组织管理局局长马宏担任壹基金监事会监事长。马宏表示，壹基金面临的首要问题是走稳、走好，为其他公募基金和慈善团体做出样板和示范。她说：“国家赋予深圳市直接登记公募基金会的权限，登记的门是打开的。但是并不是一哄而上，一定要保证质量。成熟一个，发展一个。”