宁乡千人测评大会在县政务中心召开。

千人测评大会现场读出测评结果，台下有官员紧张得汗流不止。

　　开千人测评大会职能部门“排座次”  倒数三名当场“羞愧”表态

　　宁乡纠风：拒绝糊涂官

　　来源：湖南广播电视台-《法制周报》

　　《法制周报》记者 曹晓波 蒋格伟 文/图

　　2010年12月24日，一场大雪突降南方。下午2时30分，湖南省宁乡县政务中心可容纳1200人的会议室座无虚席，该县2010年度优化经济发展环境暨政风行风测评大会如期举行。

　　“火辣的气氛很紧张！”宁乡县纪委宣教调研室主任张毅这样描述对“面对面”监督的直观感受。

　　“在那么多人面前作为负面典型表态还真是下不了台。”1月5日，湖南中油城市燃气投资有限公司总经理刘吉云摇着头向记者表示。

　　14个行业和各阶层的代表上千人现场为52个职能部门、50个职能单位中层干部的政风行风建设进行现场测评，并当场统计，当场亮分。排名倒数一、二、三名的3家单位负责人，当场上台作整改表态发言。

　　据了解，在自查申报阶段，已有一名被测评对象和一名主管领导被举报进入司法审查程序。

　　宁乡县纪委书记王习加向《法制周报》记者表示，如何将测评过程化，完善考评机制，提高经济服务水平，是现在面临的主要问题。

　　“开会后心还在砰砰直跳”

　　2010年12月24日，刘吉云赶至会场的时候，“才发现有点不对劲。”

　　他的座位上有两张测评机读卡，还有一支2B铅笔。

　　事先，他收到过关于参会的通知，而且在一份“今日宁乡”的内刊上看到过参加测评的对象公示，湖南中油城市燃气投资有限公司赫然在列。

　　他后悔有些大意了，之前没太在意，也没去思考测评的意义，更没有发言的准备。他以为这又是一场将流于形式的活动。

　　“我以为我们是企业，不像政府部门，但是来到会场，看到县委所有常委都到齐了，还有各测评单位的局长和个人似乎神色紧张，手里拿着一张白纸在埋头读着什么。而且有很多人大代表、政协委员和基层代表。”刘吉云说。

　　根据会议的安排，52个职能部门和50个职能单位中层干部进行公开测评，当场公布测评结果，测评排名倒数一、二、三名的单位负责人上台作表态发言。

　　“我感到很不安，都不知道会是什么结果，开始不断地思考万一排名靠后怎么发言。”

　　两个小时后，读卡机开始读测评卡，大屏幕上不停地刷新着测评结果。

　　现场几乎鸦雀无声，刘吉云看到身旁的某局科长手中的铅笔在不断地抖动，抬头一看，豆大的汗珠从他的左侧脸颊流下。

　　16分钟后，县委副书记吴石平宣读了测评结果，湖南中油城市燃气投资有限公司排在倒数第一的位置，刘吉云被安排第一个上台表态。

　　同样被“请”上台的包括湖南海鑫建设投资股份有限公司(以下简称海鑫公司)、县文体局的负责人。个人倒数第一名是县文体局文化稽查大队队长、市场科科长田亮宇，倒数第二名、第三名分别是湖南中油城市燃气投资有限公司成某，县城市管理局杨某。

　　很多人松了一口气，紧张的氛围里也突然发出雷鸣般的掌声。

　　宁乡县电力局局长隆辉代替本该由电力局的二级单位海鑫公司总经理上台发言，“这一勇敢的举动说明部门领导较真了，在认真对待这次测评结果。”张毅对记者说。

　　“海鑫公司是宁乡电力局的公司，海鑫公司的排名即是宁乡电力局的排名，海鑫公司存在的问题即是电力局存在的问题！”隆辉并不回避，他表示，将以背水一战的决心改进工作，通过服务进社区、进企业、进小区等个性化、差异化活动的开展，服务广大人民群众。

　　“工作20多年，第一次作为反面典型站在台上作整改表态发言，感到很惭愧，在此请允许我向大家表达深深的歉意。”宁乡县文化体育局局长贺太泉则表示，因队伍素质不高、服务意识不强、管理不严等问题，导致在测评中垫底，作为局长感到很痛心。他说，在今后的工作中，一定牢固树立服务经济发展的观念，用好权，服好务，自觉接受社会监督，做好工作。

　　会后，宁乡县质监局局长张立才跑到政务中心副主任汤明星的办公室诉苦：“老汤，我的心现在还砰砰砰地跳呢。”

　　两人已进入司法审查程序

　　宁乡县这次政风行风评议活动，评议对象几乎涉及全县所有具有行政执法、经济管理或公共服务职能，与企业、建设项目、人民群众生产生活密切相关的部门和行业及其二级单位。

　　按照集中评议的要求，所有参加评议的对象在 “今日宁乡”内刊、宁乡电视台图文频道、宁乡县公众信息网、宁乡县政务服务网等媒体、网站进行了公示，并公布了受理建议、批评、意见的投诉电话、邮箱，共征求到社会各界意见180多条。

　　同时，800多名测评人员则是按照“覆盖广泛、代表性强”的原则，在涵盖人大代表、政协委员、企业代表等14个类型，总人数达3018人的数据库中随机抽取。

　　宁乡县纠风办、县优化办对参评单位的执法行为、收费情况和工作作风等进行了多次明查暗访，深入查找政风行风中存在的突出问题。并聘请了15名政风行风监督员，加强对全县各单位部门的政风行风监督。

　　在公示期间，经群众举报查实，县纪委、监察局根据群众的来信来访，以及明察暗访所掌握的情况，查实了宁乡县文体局副局长文某涉嫌违纪，被纪委控制谈话。查实了被测评对象县文体局文化稽查大队大队长、市场科长田亮宇和主管这项工作的县文体局纪委书记宁佳志的严重违纪违法事实，已被“双规”并进入司法审查程序。

　　据悉，活动明确测评排名末三名的，取消单位负责人年度评先评优资格，县直单位连续两年测评排名倒数第一的，主要负责人将受到组织处理；个人在测评中排名为倒数一、二、三名的，责令其单位在测评会结束后一周内免去其职务，并调离现工作岗位。

　　1月6日，《法制周报》记者走访了解到，个人测评倒数第三名中，除田亮宇外，其他两名被测评对象也正在被其单位组织谈话，作检讨，并可能调整工作岗位。

　　倒数第三名的县城市管理局杨某表示，自己已经向单位申请离职，但单位考虑到渣土办工作的难度和其个人表现，暂时没有同意，但很快会进行岗位调整。

　　测评优化软环境

　　宁乡县政务中心办公室副主任汤明星介绍，宁乡的此次“千人测评”事先做了大量的工作，并且到醴陵、株洲、益阳，甚至山东省考察过。

　　他认为，之所以县领导班子如此重视，主要是为了宁乡经济更好更快的发展。

　　一组数据显示，在今年公布的第十届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告中，宁乡县排名第73位。同时，三次产业结构由21.1∶50.2∶28.7调整为12.7∶61∶26.3。今年预计人均GDP达34210元，比“十五”末增长20000多元。这表明，宁乡已经完成了从“农业大县”向“工业强县”的华丽转身。

　　该县纪委书记王习加理解为，这一变化的背后，凝聚着近3年来宁乡连续开展“规范政务服务年”、“机关效能建设年”和“行政执行力建设年”活动，为不断优化经济发展环境所付出的不懈努力。

　　宁乡县委书记黎石秋曾在测评大会现场发言表示，“优化经济发展环境及政风行风建设是实现又好又快发展、加速宁乡富强崛起的迫切需要。经济发展环境与党风政风密不可分，经济环境出问题，根源还是党风政风出了问题。当前宁乡已经站在了新的历史起点，面临着‘抢擂先导区，决胜大河西，崛起中西部，挺进五十强’的重大历史任务，也面临着经济发展又好又快、社会安定和谐的良好局面，绝不能让政风行风问题破坏经济发展环境，阻碍来之不易的发展态势，破坏宁乡的整体形象。”

　　张毅有一个最实际的感受，他对记者表示，优化投资环境是招商引资和发展经济的重要“生命线”，能赢得企业家发自内心的投资欲望，环境品牌能使宁乡赢得了更多的发展空间和机遇，让企业看好宁乡，让宁乡选择企业。

　　刘吉云坦言：“群众需要燃气，没测评之前真没有要把服务做好的理念，认为自己服务好与差，群众需要用燃气都要找你。群众的眼睛是雪亮的，测评后很有压力感，认识到需要做成品牌的意识。”刘吉云表示，相关的活动也将开展，争取在明年的测评中打个翻身仗。

　　1月5日，记者看到宁乡电视台播出了湖南中油城市燃气投资有限公司挨家挨户排查设备问题的活动。在看了电视播出后，有群众说，当官就要为百姓办事，再也不能当糊涂官了。

　　接受群众监督是履职的表现

　　该县纪委书记王习加认为，测评大会的主要目的有两个，转变执法环境和经济服务环境，同时解决提高中层干部执行力的问题。

　　在他看来，中层干部职位虽不高，权力却不小，他们直接与服务对象打交道。一旦事情在他们那“卡壳”，不仅会影响政府的执行力，阻碍经济社会发展，也会给群众留下机关作风不正的印象。甚至出现“上热下冷，上急下怠，中间梗阻”的现象。

　　宁乡县委副书记、县长黎春秋表示，“多年的实践证明，政风行风评议是有效促进政府各部门工作的一条好经验、好办法。我认为在优化经济发展环境及政风行风建设的问题上，领导无论如何重视，都不过分。”并要求全县各单位借这次测评大会的契机，组织本系统干部进行大讨论，查找问题和不足，制定政风行风建设活动的具体措施，进一步优化经济发展环境。

　　2010年12月16日，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》已由中共中央国务院修订后颁布施行。修订后的《规定》在原《规定》的基础上，增加了一些新的内容，要求各级党委明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，加强了权力制约和监督，要求各级党委建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。要求各级党委认真纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。

　　修订后的《规定》进一步完善了检查考核与监督的制度和措施。建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。同时，还充实完善了责任追究方式、办理程序、时效和影响期以及再追究程序。

　　湘潭大学法学院博士生导师欧爱民教授接受《法制周报》记者采访时认为，这涉及到一个观念认知的问题。首先，领导干部必须树立并强化人民主权意识与公仆意识，接受监督是其履行职责所在，不能逃避。

　　其次是树立“监督就是保护”的意识。监督和保护是一币的两面，监督虽然在一定程度上约束了领导的自由意志，但是能在很大程度减少领导犯错误的几率，是一种最大程度保护、关心干部的有效措施。基于此，领导干部应该自觉接受公开测评这样的监督形式。

　　同时，树立法律至上的意识。本着模范遵循法律的法治精神，领导干部应主动接受监督，并应逐渐习惯各种越来越严苛的监督方式。

　　而刘吉云建议，在测评大会外也建立一些日常考评措施，最后在测评大会上提供给参评人员，纳入到年终的测评作参考，从而打破仅凭测评大会定好坏的局面。

　　王习加表示，如何将测评过程化，完善考评机制，提高经济服务水平，是现在面临的主要问题。

　　欧爱民教授认为，阳光是最好的防腐剂，没有制约的权力会导致腐败。因此，宁乡此一新政对于构筑防腐长堤无疑具有重大意义。该新政能否取得实效关键在于长期坚持与不断完善，当然也需要领导干部的配合支持。