国土部地籍司官员受审：土地调查寻租黑洞探秘

　　作者 刘清

　　一心等待走马上任副司长，万没想到出现在法庭的被告席上。

　　1月12日上午10点30分，国土资源部地籍管理司监测统计处原处长沙志刚涉嫌受贿一案，在北京市第一中级人民法院十六法庭开庭审理。

　　法庭不大，可以清楚地看到沙志刚的举动和神情。

　　与前一天在法庭上口若悬河的地籍管理司原副司长温明炬不同的是，沙志刚在法庭上的表现平静得多。对检方的大部分指控，沙志刚当庭表示了认可，但仍不失时机地对涉案金额提出异议。

　　不可否认的是，沙志刚手中的权力再次沦为了寻租目标。国土资源信息化过程中巨大的体制漏洞亟须补上。

　　法庭争议受贿金额

　　沙志刚按照自己的计算方法，认为其中一笔受贿数额应是40万，而非检方所指控的200万

　　检方指控，沙志刚涉嫌在北京淘源科技有限公司(以下称“淘源公司”)参加第二次全国土地调查项目投标资格考试时，利用职权泄露考试内容、操纵投标，并为熟识公司“黑箱”运作使其拿到项目，以此收受贿赂近千万。

　　检方认为，沙志刚身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，应当以受贿罪追究其刑事责任。

　　淘源公司成立于2005年6月，注册资本600万。其中，知识产权出资510万元。淘源公司的经营范围大致包括土地管理、遥感、地理信息系统、测绘等方面，并具有国家乙级测绘资质。

　　沙志刚与淘源公司之间密切的关系在行业已是公开的秘密。甚至有业内人士在接受媒体采访时称，这就是一家“沙志刚的企业”。

　　对于淘源公司而言，正好是其技术对口应用的第二次全国土地调查可谓是难得的机遇。而身兼土地调查基础图件组组长的沙志刚，则恰恰掌握了影响淘源公司命运的权力。

　　2005年6月至2010年1月期间，沙志刚利用自己的职务便利，在北京淘源科技有限公司参加第二次全国土地调查项目投标资格考试时，泄露考试内容，并为该公司承揽相关项目等事宜提供帮助。

　　检方指控，沙志刚以股份收益为名，非法收受北京淘源科技有限公司法定代表人贾汛(另案处理)给予的840余万元。

　　沙志刚对检方指控的大部分涉案金额表示了认可，但对其中一笔数额为15万元的款项则表示自己“记不清楚了”。

　　指控中沙志刚涉嫌非法占有的另一笔款项，则来自于北京天目创新科技有限公司(以下称“天目公司”)与淘源公司之间的一次交易。

　　天目公司在业内有一定影响力，主要以高分辨率卫星影像技术为依托，集遥感、全球卫星定位系统、地理信息系统技术为一体，提供面向工程项目的遥感影像数据解决方案。

　　特别是，天目公司还是世界上第一颗能提供亚米级分辨率商业卫星——快鸟以及WorldView卫星的中国总代理。这样的技术条件，使天目公司有机会在2008年汶川抗震救灾中与政府相关部门有过合作。

　　检方指控，在第二次全国土地调查期间，天目公司法定代表人程晓阳找到沙志刚，希望其能够帮助该公司承揽遥感数据及调查底图采购项目。

　　事成以后为表示感谢，程晓阳按照沙志刚的要求，违反规定以高出市场价200万元的价格，将河北省的调查底图制作项目分包给沙志刚指定的北京淘源科技有限公司。沙志刚则在贾汛的帮助下，将这笔钱非法占有。

　　沙志刚再次对指控数额提出了异议。沙志刚按照自己的计算方法，认为这笔钱的数额应该是40万元，而并非检方所指控的200万。最终的数额还需等待法院的具体认定。

　　落马与土地调查有关

　　沙志刚案发前刚刚被提升为地籍管理司副司长，正在等待上任

　　沙志刚，江苏兴化人，今年45岁。1988年大学毕业后，沙志刚进入一家测绘公司从事野外工作。两年后，经考核进入原国家土地局工作。据说，这也是沙志刚一直所向往的工作。

　　在其成长过程中，沙志刚一直相信，在艰苦的环境中要解决问题就需要付出特殊的劳动，才能够最终苦尽甘来。

　　有媒体报道称，在1998年的抗洪抢险过程当中，沙志刚曾在一线工作8天8夜，完成了洪水淹没耕地和农村居民点状况的监测。这不仅对有关部门做出科学决策发挥重要作用，而且也受到了高层领导的高度评价。

　　尽管取得了这样成绩，但在许多熟识的人眼中，沙志刚仍是个朴实低调的人，以至于有人对其落马颇感意外。

　　根据检方的指控，沙志刚的落马与第二次全国土地调查有关系。

　　我国从2007年1月起，开始启动第二次全国土地调查，并由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室(以下称“全国土地调查办”)负责具体业务和日常管理工作。

　　全国土地调查办设立综合组、调查组、信息核查组、基础图件组、权属纠纷调处指导组 5个工作组。时任国土资源部地籍管理司监测统计处处长的沙志刚成为兼职副主任并任基础图件组组长，负责湖北省。

　　按照工作进度的安排，全国调查工作至2009年上半年完成。2010年上半年，完成土地利用数据库的建设，实现全国土地调查信息共享。

　　就在第二次全国土地调查进入收尾阶段的时候，沙志刚被双规的消息不胫而走。

　　2010年1月27日，沙志刚因涉嫌在第二次全国土地调查中收受贿赂被中纪委带走并“双规”。沙志刚案发前刚刚被提升为地籍管理司副司长，正在等待上任。据说多家公司还为他举办了庆功会。

　　在沙志刚案发前后，国土部都有官员落马。

　　在此前一年多的时间，2008年10月，国土资源部办公厅原主任吕国平因受贿千万而落马。而在其后半年不到的时间，国土部地籍管理司副司长温明炬被检察机关带走。温曾在全国土地调查办中任专职副主任，正是沙志刚的上司。

　　谁来埋单

　　国土资源调查经费如何管理值得思考

　　各家公司争相讨好沙志刚，必是深知可在第二次全国土地调查中有利可图。

　　公开数据显示，截至2009年11月底，第二次全国土地调查总共投入资金近150亿。其中，地方上投入达130亿，另外近20亿资金则由中央政府投入。

　　沙志刚负责的基础图件组承担着整个第二次全国土地调查的基础性工作，其权力的影响便可见一斑。

　　但对于渴望中标的企业而言，更大的吸引力似乎并不在于来自单个项目的一次性收益。

　　《第二次全国土地调查总体方案》指出此次调查的主要任务之一是建设各级土地利用数据库。换言之，实现国土资源的信息化管理是此次土地调查要实现的一个重要目标。

　　第二次全国土地调查小组副组长、国土资源部部长徐绍史在2009年11月30日举行的第二次全国土地调查工作电视电话会议上要求，把此次土地调查的数据库以及国土资源部的综合监管平台建好，要让相关的部门共享。

　　据国土部网站披露资料显示，此次所形成的土地调查数据库最终的成果将是一个动态更新的数据库，即国家需要长期的投入来维持这个数据库的运行。否则，更新不力，数据库很快变成死库，前期投入的上百亿资金就真有可能徒劳无用。

　　在同一次会议上徐绍史还指出，完全可以运用卫星遥感技术和计算机网络技术来替代传统的调查和监测的手段。

　　从这里可以看出，国土部正酝酿着在国土资源监管方式和监管办法上的变革，而卫星遥感和计算机网络很有可能成为这一变革的技术基础。

　　这意味着，部分测绘公司的技术一旦被采用则很有可能成为长期的技术提供商。甚至有公司预见被采纳的技术很有可能成为未来整个行业的行业标准。而这则是远超过一个项目的巨大潜在利益。