昨日，成都商报记者获悉，省高院行政审判庭去年完成了《2009年全省行政案件司法审查情况报告》的行政审判白皮书，对当年全省法院受理行政案件的司法审查情况进行了梳理分析，并就如何提高依法行政水平，有效预防、减少和妥善处理行政争议提出建议。

　　白皮书显示，随着四川大力推进法治政府建设，各级政府围绕规范执法、行政问责等方面采取了一些有效措施，行政机关在职权法定意识和履职意识方面有了较大提升，但无权行政、越权行政或不正确履行职责的现象在一些行政机关和部门仍时有发生。

　　案例 摩托车停靠位置惹争议 交警部门道歉、赔偿

　　2009年9月16日15时许，四川某县交警大队在检查时，发现一辆摩托车停在县国土局门口街道边划定的车辆停靠位内，交警人员指出车位是停靠机动车的，叫摩托车车主谢某将车转移到旁边的自行车位停靠。谢某说自己的车也是机动车，交警叫谢某出示驾驶证和摩托车行驶证，谢某称马上回去拿。等谢某把证件拿来时，摩托车已被交警用拖车拖走，谢某赶往交警队，发现车已被拖坏，双方发生纠纷。之后，交警部门作出处罚决定，以不按规定停车为由对谢某罚款200元。谢某向法院提起行政诉讼，要求撤销处罚决定并赔偿损失。

　　立案后，交警大队找谢某和解，并赔偿了3800元，要求谢某撤诉。随后，谢某向法院提交了一份撤诉申请，申请撤诉理由：“因原告以后还要在县城生活，还要驾驶车辆，我只好撤诉。”合议庭认为，谢某撤诉不是自愿的，经核实，谢某也表示撤诉是迫于压力。于是，法院裁定不允许谢某撤诉，并向交警大队发出开庭传票，要求交警大队大队长必须出庭。开庭时，审判长针对现有证据向交警大队大队长指明了行政执法存在的瑕疵和问题，交警大队长当庭向谢某道歉，表示自己的人员执法存在问题。最终，此案协调和解结案。

　　行政执法哪些方面需改进

　　省高院出台行政审判白皮书

　　“在行政诉讼案件中，比较集中地反映出少数行政机关在行政过程中存在的一些具体问题或瑕疵。”省高院行政审判庭庭长王雪梅告诉成都商报记者，在四川大力推进法治政府建设的背景下，重视这些工作中的问题或瑕疵，对行政机关有针对性地改进工作，提高依法行政、为民行政的水平，是一种有益的提醒和促进。

　　为了加强司法审判与依法行政的良性互动，从2009年起，省高院对前一年审结的行政案件进行梳理，对行政机关中存在的普遍问题进行归类，分析原因并提出解决对策。同年，省高院提出要求全省22个中院都出台行政案件审判白皮书，向当地有关部门上报的同时，也向省高院上报。

　　去年，省高院整合全省2009年的行政案件，完成了名为《2009年全省行政案件司法审查情况报告》的行政审判白皮书，分析我省法院2009年行政诉讼和行政非诉讼案件的基本情况，详细罗列了行政执法问题的瑕疵及原因分析，并为进一步提高行政水平，预防、减少和正确处理行政争议提出工作建议。

　　省高院完成的行政审判白皮书显示，行政案件较多的行政管理领域分别为：劳动和社会保障、公安、房屋登记、交通、工商、乡镇政府、规划等10类。2009年，全省各级法院新收和旧存一审行政案件（含非诉执行案件）总计12550件，已审结12071件，结案率为96%，与2008年同期的结案率88.4%相比，上升了7.6%，高于全国94.85%的平均水平，全国结案率排名由2008年的24位上升至第8位。

　　从源头上减少行政争议

　　法院发司法建议

　　据了解，近几年全省法院加大了对败诉和瑕疵行政行为提出司法建议的力度，开展了“百篇司法建议”促规范活动，以此促进行政机关查找不足，采取有效措施，进一步规范行政执法行为，从源头上减少行政争议的发生。这项活动取得了一定成绩，如资阳市两级政府及职能部门对法院2009年发出的司法建议做到了件件有回复，事事有措施。

　　环保、政府信息公开等

　　新类型行政案件增多

　　省高院完成的行政审判白皮书显示，2009年我省新类型行政诉讼案件数量明显上升，不少类型的案件出现了零的突破。如环保类行政案件有所上升，全年共受理32件，是2008年的16倍。政府信息公开案件也是从无到有。此外，因政府采购等引发的行政诉讼案件也开始出现。为此，白皮书建议各级政府及职能部门要加强对环境保护、政府信息公开及政府采购等行政职权行为行使的调查研究，积极应对不断出现的新情况，新问题，确保依法行政，确保人民群众的合法权益，从源头上预防和减少行政争议。

　　此外，行政审判白皮书还建议，进一步强化程序意识、证据意识，提高依法履行职责的能力。加强行政机关的监督制约机制，使行政执法监督工作常态化，建立健全违法行政责任追究制和执法人员考核制度，增强行政执法部门领导及行政执法人员的责任感和风险意识。为了发挥司法建议的作用，建议各级政府部门对法院的司法建议建立落实回访制度。成都商报记者 蔡小莉