董永安

　　新年伊始，河南省交通运输厅厅长董永安被双规的爆炸性消息传出，迅即被舆论解读为“前腐后继”的续集。此前，该省已有3名交通厅长和1名副厅长因经济问题接连锒铛入狱。昨日，中共河南省纪委驻省交通运输厅纪律检查组组长王晓共告诉南都记者，董永安案发在其任安阳市委副书记、市长期间，而非交通厅长任上。消息人士称，董永安落马与安阳的一起房地产案件有关。

　　颇具讽刺意味的是，落马厅长们高高在上时，都曾大谈反腐自律之道。

　　国企老总走上仕途

　　董永安从政时间并不长。他是西安人，生于1956年，1982年从西安交通大学毕业后，被分配到位于洛阳的中国一拖集团的前身——— 中国第一拖拉机厂，从此扎根河南。

　　中国一拖身世非凡，厂址由毛泽东亲自指定，厂长由周恩来任命，新中国第一台拖拉机、第一台压路机、第一辆军用越野载重汽车均产自这里。

　　从履历表看，董永安的晋升之路顺畅。初入中国一拖，他在一线做技术员，两年后即被提拔为某车间主任，再过两年，成了中国一拖下属某公司副经理。到2000年，董当上中国一拖的一把手。

　　国企负责人从政是一条常见的上升通道，董永安也走了此途。2004年年初，董被调往安阳任市委副书记、代市长，两个月后转成市长。2008年3月，董出任河南省交通厅党组书记、厅长。2009年，河南省政府机构改革之际，河南省交通运输厅挂牌，董的职务随之变为河南省交通运输厅党组书记、厅长。

　　从企业管理者变身为社会管理者，董永安曾总结说，企业管理注重效率优先，而社会管理还要注意达到社会公平和正义。

　　媒体上的董永安“没血没肉”，只谈重点工程、公路建设等公务，不触及个人世界。董的公开讲话中，偶尔出现一些稍带个性的表达，比如：

　　“现在，不少领导干部陷入迎来送往、文山会海不能自拔，没有时间抓落实，没有时间听取群众意见，和群众交朋友，对基层的真实情况了解得很少”、“对上级部门、兄弟地市的领导及专家学者来安，按规定标准接待，并减少陪同人员；对同一城区执行公务，严禁相互宴请；市直单位到县(市)区执行公务，尽量安排在县(市)区机关食堂用餐。要对消除文山会海有大动作，严格控制全市性的会议。会议不必要开的尽量不开，可以开短会的尽量开短会，多留出一些时间抓落实，干实事”。

　　“俗话说，相互补台，好戏连台；相互拆台，一起垮台。搞好班子团结，一把手要当好班长，不当家长；副手要当好助手，不当对手。班子成员在一起工作，应当相互支持和帮助，心往一块想，劲往一处使，不断增强班子的凝聚力、战斗力。”

　　传涉入一房地产案

　　从政6年多，董永安突然落马。

　　2010年12月23日至24日，河南省委经济会议在郑州召开，主要内容是回顾当年的经济工作，分析当前所面临的经济形势，安排部署今年的任务，董永安是与会者之一。会议期间，董被两个人拍了拍肩膀，随即被带走。

　　董永安被双规一事在河南政界迅速传开，见诸媒体是元旦之后。人们迅速联想到董的3名前任接连落马之事，不禁发问，这些厅长们为何置前车之鉴不顾而“前腐后继”。

　　第一个落马厅长曾锦城，1995年10月被河南省纪委立案调查，1997年10月因受贿罪被判处有期徒刑15年，涉案金额30万余元。

　　继任者张昆桐，1999年10月被河南省纪委立案调查，2001年3月，因受贿、挪用公款罪被判处无期徒刑，涉案金额100多万元。

　　张昆桐获刑当年的12月，继任者石发亮即被双规，2006年8月，因受贿罪被判处无期徒刑，个人财产全被没收，涉案金额2000余万元。

　　并不广为人知的是，2010年5月，河南省交通运输厅原副厅长李占朝因受贿罪获刑13年，涉案金额200多万元。当年7月，他的儿子李晓峰因与他共同受贿而获刑8年。

　　曾、张、石落马，主要犯罪事实大都发生在河南省交通厅厅长任内，工程招投标、资金划拨、干部任用等环节，是行贿受贿的高发地带。他们涉案金额的增幅，似与交通建设的资金增幅成正比。

　　要想富，先修路，这早成各地政府的共识，争斥巨资搭桥修路，河南是典型之一，其公路建设速度尤其突出。有力证据之一是，自2006年以来，该省高速公路通车总里程连续5年冠居全国，今年元旦前六天，通车总里程在全国率先突破5000公里。2009年7月，董永安任内，曾创下一天开建7个高速路段的纪录。

　　昨日，河南省发改委负责人表示，交通建设丝毫不能松懈，今年预算投资700多亿元，其中400来亿元用于铁路，其余的修高速、建机场等。

　　董永安被双规，不明真相的人们下意识地将之归因于交通腐败。

　　昨日，郑州嵩山饭店，河南省交通工作座谈会中场休息时，南都记者找到王晓共了解情况。王晓共透露，董永安被双规后，河南省纪委和省委组织部人员曾到省交通运输厅简单通报情况，称董涉嫌经济犯罪，涉案事由发生在董任安阳市委副书记、市长期间，而非交通运输厅厅长任内。具体的涉案事由和涉案金额没有提及。

　　王晓共说，董永安案由河南省纪委查办，目前还在进行中。不过，他本人没有参与案件调查，对案件的进展情况并不了解。

　　消息人士称，董永安与安阳的一起房地产案件有关。据传，董在安阳居官期间，一房地产商托董拿地，董拿了钱，但事没办成，该房地产商遂一直告状。

　　安阳市房地产行业2010年10月发生过一件大事，该市房管局局长耿清江被双规。坊间猜测，董永安可能是被耿牵出来的。

　　落马四贪大谈廉政

　　头戴乌纱帽时，这些厅长们都以清廉的面目示人。

　　刚开始接受河南省纪委调查期间，曾锦城写血书向河南省委领导表白：“我向组织保证，我如果多收了人家一分钱，或者少了人家一分钱，我请求组织开除我的党籍、政籍……”

　　继任者张昆桐曾向省委领导表决心，称要吸取曾锦城的沉痛教训。后来，他又喊出“让廉政在全省高速公路上延伸”的口号，并拍成电视片高调宣传。

　　张昆桐廉洁自律的经典桥段是：一次，他带队前往豫北某市检查评比，离开该市时，他钻进随行人员所乘面包车，挨个座位查看。随行人员不明所以，就问他丢了东西吗，他说，什么也没丢，是想看看谁拿了被检查单位的礼品，谁拿处分谁，当成典型批。他还弃小车坐上面包车，以身作则。

　　成为阶下囚后，张昆桐曾面对河南2000多名干部现身说法，再谈廉政。

　　张昆桐被抓后，时任河南省交通厅副厅长的石发亮受命主持工作。他说，“毋庸讳言，原主要领导人涉嫌犯罪，在社会上引起很大震动”，但“厅党组认为，问题的发生，只能是个别，不应该也不可能抹杀掉我们全系统一年来所取得的工作成绩，更没有任何理由给我们整个系统蒙上一层阴影”。他升任厅长后，四处宣讲从政两原则：“不义之财分文不取，人情工程一件不干。”

　　石发亮落马后，办案人员在他家中发现举报张昆桐的书面材料。交通系统广为流传的说法是，石发亮参与甚至主导过“倒张”行动，身在狱中的张听说石被双规，高兴得要了瓶白酒喝。

　　董永安谈廉政之道的讲话也不少。

　　“常修从政之德，常思富民之策，常怀律己之心”，2004年4月，刚当选安阳市市长时，董永安道出自己的从政三原则。他解释说，常修从政之德，即树立正确的权力观，正确行使人民赋予的权力；常思富民之策，即把发展作为第一要务，全面开展各项工作；要常怀律己之心，时刻牢记“两个务必”，严于律己，自觉抵制各种消极腐败现象的侵袭。

　　到河南省交通运输厅任职后，董永安曾以党组书记身份给全厅党员上课说，要加快公路交通强省建设，必须加强反腐倡廉建设，打造一支政治、思想、作风等方面过硬的干部队伍，大力弘扬秉公用权、廉洁从政的良好工作作风，真正地代表人民掌好权、用好权。

　　2009年2月的河南省交通系统廉政工作会议上，董永安发言称，查办案件是惩治腐败最有力的手段，是最直接、最有效的监督。“做好新时期交通系统廉政工作，行之有效的约束机制是重要环节，关键还是看干部职工的党性修养高不高、作风过硬不过硬，是否能够自觉抵御糖衣炮弹的诱惑和腐蚀。从近年来查处的交通系统各级领导干部腐败案件看，大部分违纪违法案件都是从作风上出问题开始的。这就充分说明，领导干部一旦在作风上放松了要求，丧失了党性修养，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。”

　　交通腐败根在制度

　　石发亮和董永安之间的交通厅厅长安惠元是安全着陆的。

　　安惠元是平顶山市鲁山县人，曾任鲁山县委书记、平顶山副市长、河南省发展计划委员会副主任等职。

　　2003年2月份，安惠元临危受命，出任省交通厅厅长。河南省委组织部副部长王笑南向省交通厅人员介绍安时，除“处理问题果断，讲究工作方法，作风民主，不事张扬”等常规优点外，强调安还有一大特点，“不跑官不要官，领导同志没有哪个反映安惠元同志去跑，去要的！”

　　王笑南对新班子提出“四点希望”：一是要团结，“团结的道理不用多讲了，俗话说‘团结就是力量’；一根筷子一掰就断；10根筷子绑在一起，用多大劲儿也掰不断”。二是要勤政廉政，“三任厅长出问题，有他们个人的原因，恐怕内部管理也有缺陷。交通厅一年100多亿元投资，多少个工程一层一层地承包，每一层都可能会出问题”。三是要加强全系统干部队伍的建设。四是要振奋精神，奋发努力，开创交通事业的新局面。

　　河南交通运输厅下属公司一项目副经理说，安惠元在任期间处事低调。2008年年初，安离开河南省交通厅，改任河南省政府办公厅主任等职。

　　而今，董永安落马，不管与交通腐败有无关系，势必将交通腐败再次带入公众视野。

　　中央领导曾在中纪委全会上直言，近年交通系统多名厅局干部因经济问题被查，有的地方连续几任出问题，“根本原因是投融资体制、招投标制度、行政审批制度和干部人事制度等方面存在漏洞”。

　　几年前的一份《河南交通系统党风廉政建设工作报告》称，“行政领导具体从事微观的市场经济活动，既当运动员，又当裁判员的模式，在市场不规范和监督缺失的情况下，如果自律不够，就可能出现建设项目和资金人格化。公路建设立项、投资、建设、管理‘四位一体’的管理体制，容易导致政府权力部门化，部门权力个人化的行为发生。”

　　如此就不难理解，百万千万元的资金划拨被当做儿戏。《报告》称，一次一官员请曾锦城吃饭，曾指着酒杯说：“你喝一杯，我给你增加一百万。”该官员连喝9杯，曾当场指示计划处处长为该市增加900万元交通建设款。

　　南都记者 左志英