有说法称，北京或已成为全球资源最匮乏的首都，这项“最”名有赖于首都庞大的人口规模。

　　北京能够承载的人口数是多少？2003年，国务院批复《北京城市总体规划(2004-2020)》，其中明确提出北京2020年人口控制在1800万。然而，这一人口数量提前10年被打破。市人大常委会人口专题调研组公布的数据显示，2009年底，北京市实际常住人口已达1972万人，其中户籍人口为1246万人，居住半年以上的流动人口达726万人。

　　此数据一出，社会各界反响异常强烈。更令人咂舌的是，坊间流传另一项号称来自人口普查方面的数据称，本市常住人口实际已超过2800万，当然这个说法没有得到官方证实。

　　总之，面对“屡设屡破”的人口规划控制目标，北京的常住人口增长规模已经严重超过我们的预期。

　　一位接近北京市政府决策层面的知情人士对记者表示，在没有数据之前，决策层面还在纠结人口到底该不该调控的问题，然而如今，全部调转枪头口径一致，即人口必须调控，现在纠结的是怎么调控才有效的问题。

　　那么，到底该如何调控流动人口？

　　顺义模式是本市目前仅有的成系统的并取得一定成效的可操作模式。

　　顺义对流动人口的调控模式，可以归结为“以业管人”“以证管人”“以房管人”，旨在运用各项行政手段严格控制流动人口。此举措一度被称为“有效控制人口规模的可广泛推广的措施”。

　　但此前，顺义悄然运行7年的人口调控模式经过报道后，引来多方质疑。最强劲的质疑声是“带有歧视色彩，有违法治和公平”。种种考虑之下，十二五规划中，顺义模式的精髓得以进一步推广。

　　记者获得的一份十二五规划的初稿中关于人口调控的表述是，发展高端产业提升高端就业，提升传统产业减少外来就业需求，淘汰劣势产业压缩低端就业。

　　知情人士称，为避免再招致“排挤低端劳动力”的负面舆论压力，各方达成的一致意见是，在最终的规划纲要中尽量避免使用“低端劳动力”的说法。

　　尽管没有市级层面的调控目标，但本市多区县还是在2010年初两会期间制定了自己的人口调控方案。

　　人口规模的急剧增长已然让北京市各级政府如临大敌，人口调控已必然成为北京市各级政府最为紧迫的工作任务。而如何通过考验，调控措施是否奏效，目前只能拭目以待。