鼓楼东大街92号院狭窄的巷子内堆积了大量居民的杂物。（资料图片）本报记者朱嘉磊摄

　　未来5年，中心城区人口疏散再度被提到重要位置。根据规划，到2020年前，本市中心城区平均每年要疏散约4万人。

　　人口疏散已历数年，但步履维艰。十一五期间，这一任务并未完成。新的5年，能否实现目标？对此，政府希冀通过大规模建设定向安置用房的方式，解决这一难题。

　　“故土”难离

　　搬迁的话是买还是租？买，怕买不起；租，怕租金贵。

　　通过只能容一人进出的过道，刘兵走进十几平米的家。1月的北京，分外冷。

　　刘兵住在东城区鼓楼东大街92号院。院子里的30间房子住着29户人，每户平均只有16.8平米。儿子成家后，刘兵在房顶加盖了一间房，有七八平米。

　　几年来，这个地方要搬迁整治的消息多次传出，但一直没有付诸实施。

　　尽管居住条件差，刘兵对搬迁仍很不情愿。

　　在这里住了30多年，在这个皇城根儿下，“内心的感觉都不一样”。这种感觉，在别的地方找不到，离旧城越远越找不到了。住的时间长了，感觉这里像“故土”，很难离开。

　　这种感觉，诸多住在这里的“老人们”都有。出门就有老邻居，遛弯儿聊天都很熟悉，出门也不怕丢东西，总有人照应。

　　另外的好处，比如附近有医院、好学校，都是他们很在乎的。

　　刘兵的孙子一岁半了。他说，现在能在一个好的学区太重要了。

　　还有一条很重要，现在这里的房子属于房管所，一年的租金才200来块钱，搬迁的话是买还是租？买，怕买不起；租，怕租金贵。

　　开发商不愿投资

　　普通的开发项目进不去，因为这些区域的房子不能再建高，最多建两层，开发商无利可图。

　　“故土”难离的心情在西城区白塔寺地区的老人中也广泛存在。安平巷的王治说，“老母亲肯定不愿意走，住了一辈子，而且这里离医院也近，看病方便”。

　　这里，曾在2010年非常接近搬迁。

　　在赵登禹路上，安平巷看上去比一般想象的胡同更整洁宽敞，胡同外观已经在近两年的修缮中翻新。

　　50多岁的王治和80多岁的老母亲在这里住了50多年。这个普通四合院有10多间房，住着10户人。

　　“就是冷，你看这空调老开着，没办法，电暖气带不起来，我妈那屋得一天天开着空调。”在这个冬天里，寒冷是王母最深的感受。

　　对于将被拆迁疏散的消息，居民早有耳闻。消息内容丰富，“听说一平米补10多万元。”王治说，他还是想看到具体补偿政策再说高。补偿听起来挺高，可能还是买不了城区房。

　　事实上，白塔寺地区改造确曾列入政府计划。

　　西城区住建委负责人透露，去年曾计划启动白塔寺地区的旧城改造。考虑到该区域人口密度大、环境差，希望改善居民生活状态，已进行了测量等工作。此后，因开发商不愿意去、政策难制定，计划搁置了。

　　该负责人表示，像这样的区域，普通的开发项目进不去，因为这些区域的房子不能再建高，最多建两层，开发商无利可图。“我们正在等市里的政策，土地怎么开发，房子产权怎么过户，很复杂。政策下来了，我们再去跟居民谈”。

　　长期关注人口疏散问题的民进东城区委委员俞金尧说，旧城(主要是现二环内范围)，特别是旧城内的文保区，人口疏散难度最大。因为，受文物保护的要求，原地不能进行大规模建设，难以吸引市场资金。而人口疏散安置的巨大资金要求，对政府的考验太大。

　　失去的几年

　　过去几年，对人口疏散工作而言已经失去，接下来的5年，必须要有更灵活的创新，才能完成任务。

　　俞金尧说，人口疏散的关键还是在补偿。2010年之前，人口疏散的任务主要是各区负责，区财力难以承担补偿安置费用，导致目标难以完成。

　　以东城区为例，根据原规划，2020年需外迁人口至少15万，平均一年疏散1万人。2004年，东城区旧城内的户籍人口为48.17万，到2005年减至46.03万人，疏散2.14万人，这与当时大规模的拆迁有关。

　　此后，旧城人口外迁工作步履维艰。到2007年，东城区旧城的人口降至44.53万人，每年大约减少7500人，已不足每年外迁1万人的平均数了。在2008年奥运会之前，人口疏散工作已变得十分困难。奥运前半年时间，东城区改造居民房屋多达2200多户，但疏散搬迁居民仅150户，远低于疏散四分之一(约500户)的目标。

　　2009年，东城区提出以南锣鼓巷文保地区为试点，提供更大的政策优惠，鼓励外迁。根据计划，2009年应疏散搬迁居民大约700户。以一户3人计算，就算如期落实计划，外迁人口也只有2100人，远达不到年均外迁1万人的数量。由此可见，到目前为止，东城区旧城人口疏散工作的实际进度与规划目标相差甚远。

　　东城区只是全市人口疏散的一个缩影。据统计，2008年，城四区疏散了2800户，2009年疏散2004户。以每户3人计算，过去两年疏散的居民不足1.5万人。而根据规划，同期疏散人口应为8万。可见，人口疏散工作进展缓慢是全市性的状态。另一方面，部分旧城区域内新增人口数量超过外迁数量，部分抵销了外迁人口的成果。

　　俞金尧说，过去几年，对人口疏散工作而言已经失去，接下来的5年，必须要有更灵活的创新，才能完成任务。

　　政策房诱惑

　　买政策房的机会很难得，好位置的政策房会越来越稀缺。作为人口疏散能定向获得安置房，如果排队等摇号“不知要等到猴年马月”。

　　实际上，创造条件，让居民愿意搬迁的尝试已经进行，比如东城区在朝阳建设安置房——弘善家园，用作天坛、前门、金鱼池等地的人口疏散。吸引居民搬迁的，是这里良好的位置和购买政策房的难得机会。

　　1月11日，李强在小区外等候送家具的。等书房的家具齐全后，他在弘善家园的新家就算装修告成了。

　　尽管在寒风中等候，他依然掩饰不住兴奋。这个新家，着实让他满意。

　　首先是位于东南二环和三环之间的位置相当好，出行很方便；其次是医院和学校，包括商业配套很齐全，生活很便利。最大的改变是，新房有80多平米，比他原来的住房足足大了60多平米。

　　李强原来住在天坛东侧一栋两层简易楼内，一家3口挤在一间18平米的房间内。2008年前后，也谈过搬迁，说按货币补偿，可以补偿四五十万元。当时考虑，这些钱听着不少，可在城里很难买得起商品房，就想再等等。去年，终于得以和前门、金鱼池等地的居民一起搬迁到弘善家园。

　　李强得到的是二居室，按照4900元/平米的价格购买。“只要家里拿得出钱的，基本上都愿意搬迁”，李强说，主要是买政策房的机会很难得，好位置的政策房会越来越稀缺。作为人口疏散能定向获得安置房，如果排队等摇号“不知要等到猴年马月”。

　　刘兵担心的问题，在李强的搬迁中基本得到了解决，就连当初的老邻居都搬迁到附近的楼盘，“串门也没啥问题”，李强对这点特满意。

　　“筑巢引凤”

　　疏散人口不是政府下个死命令，都谁谁谁搬，而是政府要盖好房、创造环境、提供服务，吸引市民愿意搬迁，达到既保护历史名城，又改善市民生活的目的。

　　俞金尧说，由区县主导进行人口疏散，各自为战，力量不足。近年来，市政府已经关注到人口疏散进展缓慢的情况，统筹力量加大。从去年开始，开始一轮大规模的建设对接安置房，以期“筑巢引凤”。

　　俞金尧介绍，根据市住保办在2010年与原城四区重新核实的数据，该地区需外迁总人口为13.4万户。为确保旧城保护等相关工作的顺利进行，拟按照800万平米的总建筑规模安排定向安置用房。在此前已安排200万平米定向安置房的基础上，按照就近安置、交通便利的原则，2010年相关区县再为中心城区安排定向安置房建筑规模600万平米，其中朝阳120万平米、昌平100万平米、丰台40万平米、大兴100万平米、通州80万平米、顺义80万平米、房山50万平米、石景山区30万平米。

　　目前，新东城、新西城人口疏散定向对接安置房多数已经开工或即将开工。根据计划，这些安置房多数将在2013年完工。届时，大规模的人口疏散有望展开。

　　对于新的人口疏散目标，东城区常务副区长徐熙强调，“疏散人口不是政府下个死命令，都谁谁谁搬”，而是政府要盖好房、创造环境、提供服务，吸引市民愿意搬迁，达到既保护历史名城，又改善市民生活的目的。

　　根据规划，在未来5年中，有序疏解核心区人口将成为重要任务，主要是通过功能疏解带动人口疏解。严格控制核心城区教育、医疗、行政办公设施的新建和扩建，严格控制中心城新增大型商业设施和大面积住宅。通过兼并、重组、出售等市场运作方式，推进中心城优质公共服务资源向新城转移。实施旧城有机更新，继续加强文保区搬迁腾退力度，制定鼓励中心城人口外迁的优惠政策，引导人口向外转移。

　　事实上，在一系列对接安置房确定建设的同时，东城、西城优质教育资源、医疗资源向外配套的安排也在协调之中，新城兴业也在同步安排之中。此轮“筑巢”之后，诸多“凤凰”飞临或可期。

　　(应采访者要求，文中居民均为化名)

　　本版采写本报记者易靖 文静