1月15日，政协上海市十一届四次会议在世博中心开幕。上海市市委副书记、市长韩正（左）和上海市政协主席冯国勤与会。中新社记者 潘索菲 摄

　　中新社上海1月16日电 (记者 陈静 常惠英) 在今天开幕的上海市第十三届人大第四次会议上，上海市长韩正所做政府工作报告在谈及上海面临的风险挑战时，特别提及去年11月15日发生的特大火灾。

　　韩正诚恳表示，对此我们负有不可推卸的责任，同时指出，新的一年将全面加强安全管理制度建设，细化落实政府监管责任，严防重特大事故发生。他请民众广泛参与，研究制定加强城市运行安全和生产安全保障的综合措施。

　　关于风险和挑战，韩正指出，上海经济社会发展资源环境约束越来越紧，商务成本持续攀升，经济社会转型压力不断加大。同时，上海创新创业活力不足，创新人才的数量和结构还不能满足转型发展要求。此外，关系民众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障等领域还存在不少亟待解决的问题。

　　韩正特别指出，上海城市安全管理存在不少薄弱环节。去年发生的“11•15”特大火灾事故，给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚。他说，虽然国务院调查组的调查处理结果尚未公布，但这起事故已经反映出建筑市场存在混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失，说明政府工作还有诸多不到位、不落实。

　　这位市长在报告中深入剖析政府所应承担的责任。他指出，在注重经济社会发展的同时，政府部门对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实，对已经暴露的问题没能紧抓不放、彻底解决；安全生产责任未有效落实，全过程安全监管不到位，企业违法操作、违章作业是有发生，一些制度形同虚设；对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果，全民安全知识普及和演练等方面不同程度存在问题。

　　韩正指出，部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割问题，缺乏监督制约。他表示，这些问题虽然集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工作其他方面。这位市长说，我们一定要痛定思痛，深刻汲取教训，以对人民群众高度负责任的态度，认真负责细致地做好事故善后处置，依法依规严肃追究责任，全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政，更加勤勉负责地做好各项工作。

　　在政府工作报告中，韩正将加快建立健全常态长效管理机制，大力提升城市现代化管理水平作为2011年政府要着力做好的诸项工作之一。他指出，顺应民众对世博后城市管理的新期盼，政府部门应坚持以人为本、安全为先、管理为重，进一步加强和改进城市管理。。

　　韩正表示，应切实增强责任意识，始终把民众安全放在首位，在民众广泛参与下，研究制定加强城市运行安全和生产安全保障的综合措施，全面加强安全管理制度建设，细化落实政府监管责任，严防重特大事故发生。他要求落实企业法定代表人安全生产第一责任人机制，建立经常性、制度化的各类安全隐患排查治理机制。

　　这位市长还要求全面整顿和规范建筑市场，切实加强施工现场质量安全管理，强化轨道交通、越江工程等重要设施安全管理。他指出，应增强社区综合防灾减灾能力，提升城市安全设施水平，深化应急预案和应急体制、机制、法制建设，加强实战演练，切实提高预防和处置突发事件的能力。