中广网合肥1月16日消息(安徽台记者 张建亚 张新月)据中国之声《新闻晚高峰》报道，在安徽合肥东县白龙镇肖凤村，由于以前为修水库上百户农民牺牲很多耕地，国家规定这些农户不用交农业税。因而在当地农业税的账册上没有他们的交税记录，如今这些农户的耕地却成了“黑田”。农户拿不到土地经营权证，拿不到国家农业生产的任何补贴。而对这种奇怪的现象，当地政府部门声称是不合理但合法的。

　　今年60多岁的孙家年，是合肥市肥东县白龙镇肖凤村汤西生产组的村民。他说，现在全组有46户农户，200多口人，180亩耕地，却从来没拿过一分钱的粮补。而在肖凤村，另外的32个村民组的农民，每年都及时足额领到了国家下发的粮补。唯独汤西组没有国家发放的粮补卡，是村里的特例。

　　村民：农业补贴、田亩补贴，就不给补贴，什么都没有。

　　汤西村民组组长李军才说，为了维持生活，汤西组的村民绝大多数都是在外打工。地少生活苦，领不到国家的补贴，这都不是让汤西组的农户最揪心的，他们最担心的是，现在耕种的180亩地他们都没有签订二轮土地承包合同，没有土地经营权证。李军才说，没有一书一证，就好像他们住的房子房产证却不是他们的一样，不知道什么时候就会被赶出来。安徽省农委的工作人员说，土地经营权证是对农民利益最根本的保障。

　　农委工作人员：二轮承包证没办以后假如说这里征地补偿了，从法律关系上讲人家有证我没证，就跟房子一样，比如说这个房子本来是我的，你拿去了，但是没办过户关系，就是这个意思，土地承包跟买房子是一个意义。

　　李军才说，现在他们的地在村里的账面上是看不到的，也就是说，村里上报给国家的耕地数字中，不包括他们这180亩耕地。他们的土地，在国家农业部门哪里，是没有备案、没有户口的黑户，国家对农业生产的一切补贴，都不涉及到他们，因为，从国家备案的数字上来看，他们根本就不存在。肖凤村的村支书王家文也不知道该如何定义这180亩土地。

　　李军才：这个就是黑户

　　记者：其实就相当于黑户？

　　李军才：对，应该说就是这个情况。

　　安徽省从1995开始进行了第二轮土地承包，按照2005年的《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》，汤西组的46户村民都应该按照程序签订第二轮土地承包合同，并拿到新的土地经营权证。那当初肖凤村进行二轮承包的时候何以忽略了这些人？忽略了这些地？肖凤村村支书王家文说，当时他们进行二轮承包的时候，发包的土地都是纳税田亩，按照国家相关规定，不交农业税的土地，不在他们发包的范围。而汤西组的耕地就是不交农业税的，不是纳税田亩，因此没有重新进行发包，也没有统计上报到上级部门。

　　王家文：当其他农民在交农业税的时候他没有履行这个义务，现在中央对下面进行普查的时候是依据纳税田亩的。

　　那么这46户村民何以能享受十几年不交农业税的特权呢？原来在七十年代初，白龙镇修建了肖凤水库，汤西组村民400亩的耕地，其中有300多亩被划成了淹没区，全组只剩下80亩地。对于这样的农户，国家每年要给予一定量的粮食救济来维持他们的生活。后来，村里从另外一个生产组划了100亩地给他们进行生产，上级就决定，将每年的粮食救济改为免去他们组这180亩耕地的农业税。就这样，汤西组成了当年村里唯一的不用交粮食税的自保组。因为十几年没有交税，村里的税收账册上没有相关记录，所以在二轮承包的时候，虽然他们的地是实际存在的，但是村里发包的唯一依据就是税收账册上的数字，他们组的地，都被直接忽略了。在逐级上报的土地统计册上，他们的耕地成了黑田，领不到国家的任何补贴，汤西组村民组组长李军才。

　　李军才：反正我队长不知道，估计其他人也不知道，田亩就是不管不问的。

　　为了给自己的黑田正名，汤西村民组的代表，整理了一次又一次的材料，屡次找到村里、镇里、县里，但是得到的答复始终是这样，没有交农业税，就不是计税田亩，就不能进行二次发包，更不可能领到国家的粮补。肥东县白龙镇的王镇长说，这样的情况对汤西组村民来说，虽然不合理，但是程序操作上是合法的。

　　记者：咱们镇里是不是当时所有的自保田都没报粮补？

　　王镇长：原则上讲应该是这样，你就是报了也报不上，他就没必要统计了，上面是依据交税的田亩，这个记录不仅我们镇里有，乡里面有包括县里面也有。

　　在2005年的《安徽省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》里记者看到，办法中明确规定，实际面积与计税面积应该是一致的，但在农业税征收时期，安徽各地普遍存在瞒报耕地现象，安徽省农委相关负责人告诉记者，虽然这几年安徽省进行了清查，但目前计税田亩面积与实际耕地面积仍有三千万亩的差距。

　　农委相关负责人：我们全省纳税田亩面积是5900万亩，实际面积是8800万亩。

　　针对这种情况，中国社科院农村发展研究所研究员党国英表示，不论是农业税还是农业补贴其实都是从国家利益出发作出的决定。

　　党国英：当时设立农业税它是有一定的历史背景，因为国家财政困难，大家都贡献，城市居民的工资也低，实际上也是一个纳税者，农民日子更难过，那么纳税他给国家做了贡献，后来随着的经济发展国家财力逐渐增强以后应该把农业税率取消掉，这个也是对，后来给农民发补贴也是必要的，因为这个补贴发了以后对于没有交税的这样一些村庄。

　　是不是要扣掉这个补贴来把原来欠交的税抵消掉，中央的政策是不赞成这样做，该给农民发的还要发，这是中央已经讲过的话，这两个东西不挂钩。

　　对于如何解决这样一个问题，党国英表示，税补应该分开，该补的还是要补。

　　党国英：简单的一个处理办法就是原来没交，没交就没交就放着，往往没交的地方也有一定的历史原因，我们从政府方面也要找找自己的原因，该给农民发的还得发。