本报上海1月16日电（记者周凯）上海市胶州路“11·15”特别重大火灾事故已过去整整两个月。今天，上海市市长韩正在上海市第十三届人民代表大会第四次会议作政府工作报告时表示，这起事故反映出建筑市场存在混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在制度性缺失，说明政府工作还有诸多不到位、不落实的地方，“对此我们负有不可推卸的责任”。

　　韩正所作的政府工作报告中，“2010年工作回顾”共12页，而在“工作回顾”的最后一部分，韩正用了整整一页的篇幅反思了去年发生的“11·15”特别重大火灾事故。他表示，这起事故给人民群众的生命财产带来严重伤害和巨大损失，“我们深感痛心和内疚”。

　　韩正说，在注重经济社会发展的同时，我们对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实，对已经暴露的问题没能紧抓不放、彻底解决；安全生产责任制没能有效落实，全过程安全监管不到位，企业违法操作、违章作业现象时有发生，一些制度形同虚设；对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果，全民安全知识普及等方面存在不同程度的问题；老建筑改造项目准入、监管、建设等方面存在制度漏洞，施工监理制度不合理，安全生产标准修订滞后；部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割等问题，缺乏监督制约。

　　韩正表示，这些问题虽然集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工作的其他方面，说明政府在作风建设、从严治政上需要加倍努力。他说：“我们一定要痛定思痛，深刻吸取教训，以对人民群众高度负责的态度，认真负责地做好事故善后处置工作，依法依规严肃追究责任，全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。”

　　而在“2011年主要任务”中，韩正表示，要切实增强责任意识，始终把人民群众安全放在首位，在人民群众广泛参与下，研究制定加强城市运行安全和生产安全保障的综合措施，全面加强安全管理制度建设，细化落实政府监管责任，严防重特大事故发生。