昨日，韩正代表市政府向市十三届人大四次会议作政府工作报告。晨报记者 陈征 现场图片

　　晨报讯 上海市第十三届人民代表大会第四次会议昨天上午在上海世博中心隆重举行。

　　大会执行主席是俞正声、殷一璀、刘云耕、周禹鹏、胡炜、王培生、杨定华、蔡达峰、郑惠强、(以下按姓氏笔画为序)李梅、陈安杰、沈秋余、茅明贵、施兴忠、姜耀中、彭水根。

　　韩正市长在热烈的掌声中，代表上海市政府向大会作政府工作报告。韩正表示，今年上海要全面推进住房保障体系建设，逐步改善居住条件，并按照国家部署做好房产税改革试点的各项准备工作。

　　一季度推出上海医改方案

　　在谈到如何做好今年的政府工作时，韩正说，2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是改革创新的突破年。上海正处于加快转型发展的关键时期，既要增强机遇意识，善于把握机遇，又要增强忧患意识，勇于开拓进取。

　　谈到民生工作时，韩正表示，要始终站在群众立场，回应群众关切，不断化解民生难题，努力让困难群众更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬，让全市人民生活普遍改善。

　　物价牵动千家万户。韩正表示，今年要进一步加大对物价的调控力度，切实保持物价总水平基本稳定。严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，加快建立主副食品价格稳定基金，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时向困难群众发放临时价格补贴。

　　韩正表示，要综合考虑物价等因素，统筹提高各类养老金和最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准。

　　在社会事业方面，韩正说，要坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供，积极稳妥推进医药卫生体制改革，一季度推出改革方案。

　　楼市要坚持以居住为主

　　在保障房方面，韩正说，今年上海要全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居，逐步改善居住条件。

　　据透露，今年上海将新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套(间)，供应1150万平方米、17万套(间)左右。继续扩大廉租住房受益面，增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保；全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准。多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制，在有条件的区开展供应试点。加大动迁安置房供应力度。拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造。

　　韩正表示，上海的房地产市场要坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控，按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资投机性需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　将公开世博资金审计结果

　　在谈及政府自身建设时，韩正说，从严治政离不开严格的考核和严肃的问责，要完善政府绩效评估制度，将绩效评估与行政问责、改进管理、提高效能相结合，引导各级干部做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　韩正说，要坚持不懈推动行政权力在阳光下运行，把政府信息公开作为基本制度，最大力度推进政务公开透明。要重点推进市民最为关心的财政性资金公开。除法律、法规有特别规定外，今年起所有市级部门预算报市人代会审议，所有市政府部门预算向社会公开。健全定期公告制度，规范细化公开内容，今年财政专项资金公开从19项增加到30项。

　　韩正表示，要进一步加大对重点部门、重点领域，以及涉及民生、环境保护等重点资金、重点项目的审计力度，扩大审计结果公开。今年向社会公开部门预算和专项资金的审计结果、整改结果，公开世博会运营资金决算审计结果和世博会建设项目跟踪审计结果。

　　韩正说，扩大民生与公共服务类信息公开，让群众看得懂、用得上。继续定期公告社保基金、彩票公益金、住房公积金、房屋维修基金的收支、管理情况。推进行政审批、行政事业性收费和国资监管信息公开，稳步推进涉及重大公共利益的行政处罚信息公开。依法推进市政府各部门所属事业单位、与群众密切相关的各类公共企事业单位的信息公开。积极推动政府信息公开向基层延伸。

　　今年主要目标

　　●GDP：全市生产总值增长8%左右，地方财政收入与经济同步增长

　　●CPI：居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接

　　●收入：城乡居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长

　　●失业率：城镇登记失业率控制在4.5%以内

　　●环保：单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环保投入保持在GDP的3%左右

　　●研发：全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右

　　今年要着力做好的工作

　　●产业结构调整

　　抓紧做好世博园区后续利用规划开发，积极推进世博园周边区域规划开发和建设

　　大力推进迪士尼项目启动建设，加强周边区域整体联动规划

　　●改善民生

　　今年新增就业岗位50万个以上，帮助1万人成功创业

　　●社会事业

　　新增40所幼儿园，将公办小学、初中的生均公用经费基本标准分别从1400元、1600元提高到1600元、1800元

　　开展家庭医生服务模式试点

　　●基础设施

　　推进轨交11号线北段、12号线、13号线等建设，深化5号线南延伸、8号线三期、9号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作

　　推进S26(沪常高速公路上海段)东段、S6(沪翔高速)、崇启越江通道建设

　　建成军工路越江隧道，加快长江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建设

　　推进浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作；建成铁路金山支线改造工程，启动沪通铁路建设和沪乍铁路前期工作

　　●城市信息化

　　加快建设城市光纤宽带网，实现百兆宽带接入能力覆盖300万户家庭

　　继续优化完善第三代移动通信网络，基本实现全市域覆盖

　　新建覆盖100万有线电视用户的下一代广播电视网络系统

　　●节能环保

　　新建高标准节能建筑60万平方米，对新建居住建筑全面执行65%的节能标准

　　完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷