代表建议重视轨道交通安全，图为地铁举行突发事件演练疏散乘客。晚报记者 任国强 资料图片

　　晚报记者 陈珍妮 冯兰蔺 茅冠隽 报道

　　“我们对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实，对已经暴露的问题没能紧抓不放、彻底解决”、“对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果，全民安全知识普及和演练等方面不同程度存在问题”……昨日，韩正市长所作的政府工作报告引发代表、委员热议与思考。

　　【生产管理】招投标谁质量好就选谁

　　政府工作报告中指出，部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割等问题，缺乏监督制约。 “11·15”大火后，静安区公共安全问题备受关注。市人大代表、静安区区长张仁良昨日透露，除了贯彻落实政府出台的“22条”整顿建筑市场，今年静安区还同步推出四项措施，最关键的一项内容是“打破市场壁垒，招投标时谁质量好就选谁，不再‘关照’区属单位”。

　　张仁良代表透露，目前静安区对于安全生产执法检查中的处罚力度增大，对情节严重的责任人最高可处拘留。此外，对于违反企业规定的、情节严重的企业将“区内通报“，列入“企业黑名单”。

　　另外一项措施针对中心城区旧小区消防车难进问题，一方面提出为老小区增加消防栓，这也是2011年静安区的十大政府“实事项目”之一；另一方面，将清查居民楼道堆物情况。

　　【交通】定期对轨交车站、线路停运检修

　　轨道交通大多环境封闭、人员密集、复杂且流动性大，通风排烟和人员疏散受到很大制约，一旦发生火灾等突发事件，不仅会造成巨大的生命和财产损失，而且将对社会稳定产生极大影响。市人大代表郑惠强表示，世博后，围绕着力强化城市运行安全保障的总体要求，必须把轨道交通安全运行放在更加突出的位置。

　　根据世界各国轨道交通重大事故的经验和教训，乘客没有得到快速、及时、安全地疏散是造成严重后果的重要原因。郑惠强代表在“两会”书面意见中提出：站内应将疏散路线的科学设计作为轨道交通安全体系中极其重要的内容，逃生指示系统应该更加具体清晰，并张贴于各轨道交通站点的醒目位置。郑惠强还建议，相比其他国家，上海的轨道交通长期处于超负荷运转状态，需要定期分批分段对车站、线路进行全天停运检修。停运检修应在周末客流低谷时进行，且需事先公告。停运检修期间应开行公交短驳线路，加密停驶区段沿线公交发车频率。

　　【排水】完善应急预案降低灾害损失

　　“本市时常遇到超过排水能力的强降雨天气。由于各地区排水系统发展的不均衡，部分地区一旦遇到强降雨天气，排水系统无法排出汹涌而至的雨水，导致大面积积水，严重影响道路通行能力。 ”钱翊梁代表提出。

　　上海部分区域由于排水系统设施老旧，部分排水管道破损或堵塞情况严重。一旦遇到强降雨天气，区域内往往会形成大面积的积水，对居民的出行带来安全隐患。

　　钱代表建议制定排水专项规划，政府有关部门要依据城市总体发展规划，结合本市降雨量的变化与排水系统现状的普查结果，编制城市排水专项规划。钱翊梁建议排水行政主管部门应完善本市排水应急预案，保证在遇到超过本市排水系统负荷的强降雨天气时，能够及时有效地启动应急机制，把问题解决在未发和初始状态，力争把对城市生产、生活的影响以及灾害造成的损失降到最低。

　　【高层防火】降低避难层的设置成本

　　现行 《高层民用建筑设计防火规范》对高层居住建筑一律不要求设置避难层。市人大代表刘兴宗发现，此类“区别待遇”在立法中比比皆是。居住建筑在有关自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统的配备、保温材料燃烧性能等防火问题的待遇上，比包括旅馆在内的公共建筑都不如。

　　刘兴宗代表指出，应提高对50米以上高层住宅及超高层住宅的相关防火设计规范要求，做到和公共建筑适用同等甚至更为严格。建议借鉴杭州的做法，明确对超高层建筑避难层中的避难面积不计入容积率、不收土地出让金，对避难层中的避难空间作为消防疏散公共空间，不核发产权、不计入分摊面积，以降低开发商设置避难层的成本。

　　委员杨逢珉则提出，由于一般的消防救生升降机最高只能达到70—80米的高度，对大量的高层应建设供人们能从高空往下跳的安全网罩或是在大楼周围配备大型充气垫，确保在高层的人员在没有更好的逃生办法时安全地跳楼逃生。

　　上海全市现有1.4万处高层，市政协委员朱建国、周荣日前提交提案，提议建“消防数据库”、“防火基金”减少火灾隐患。

　　在朱建国委员看来，将“防火逃生教育”纳入《上海市住宅物业管理规定(修订草案)(修改稿)》很有必要。 “此外，还需拨出物业费，成立‘消防专项基金’。”鉴于高层建筑消防、逃生是世界性难题，是否能做到这一部分物业费的特事特办、专款专用，并定期公布，接受业主们的监督。

　　【爆竹燃放】烟花爆竹燃放“限地限时”

　　时近春节，燃放烟花爆竹所引发的消防安全问题再次引起人们的重视。政协委员殷啸虎认为，现在上海一方面要求禁止燃放烟花爆竹的呼声不断，另一方面在具体措施上却一直举步维艰。造成这种现象的原因是多方面的，最关键是认识上的误区。

　　“不少人认为，燃放烟花爆竹是民风习俗，政府不应以强制手段限制公民娱乐自由。我认为这种认识是非常错误的。习俗有好的习俗，也有恶俗，也有不好不恶、但不适应时代要求的习俗，燃放烟花爆竹就属于最后一种情形，人们的居住环境和烟花爆竹的威力都已今非昔比。 ”

　　殷啸虎委员建议，可通过行政规定的方式规范燃放烟花爆竹的行为。首先对燃放烟花爆竹实行指定地点、指定时间来加以规范和控制，如每年的喜庆和节假日，由政府规定一些地方，供人们燃放烟花爆竹，除了规定的时间以及地点，如小区、道路等一律禁止燃放，违者给予行政处罚，造成伤害后果的依法追究刑事责任。其次，对烟花爆竹的销售实行属地专营制度，即只能在指定的燃放烟花爆竹的地点销售，其余商店一律禁止销售。

　　【热线】构建上海城市安全服务平台

　　“设置一个热线，全民参与城市公共安全。 ”昨天中午，本报记者与上海人民广播电台合作的 《两会我议政》栏目首场直播中引发不少读者、市民参与和关心。

　　民建上海市委提出类似设想，构筑上海城市安全服务平台。建议中指出，上海城市安全服务平台应作为上海受理各类安全隐患投诉、处置各类城市安全事件的公共平台，平台的受理内容可以小到路面坑洼，大到火灾涝灾等一切有关城市公共安全的隐患和事件，平台的构建可在基础较好的区县先试先行。

　　平台应建立城市管理网格化系统，将分布在全市范围的各类视频监控进行整合与完善，形成广覆盖、高融合的视频监控终端体系，并以之为依托，建立以互联网、邮政信箱和热线电话三条管道形成的城市安全问题受理体系。网站要成为城市安全公共信息的发布平台，及时公布最新的城市安全信息，进行城市安全的宣传和教育，并开设互动论坛和受理各类安全事件的电子信箱。对于网站、信箱和热线受理的各类安全隐患和事故，应通过城市安全服务平台及时转交相关职能部门，并在第一时间给予反馈。对受理的问题，应进行全程跟踪并及时告知处理结果。建议强调，12319城建热线在投诉受理与反馈方面已经做了很多有益的尝试，可以在此基础上进一步充实和完善，打造成为城市安全信息服务热线。