审计长刘家义：今年重点审计地方债务

　　作者 贾海峰 师同

　　“2011年要将地方债务审计项目当作工作重点。”1月18日，国家审计署审计长刘家义在“全国审计工作会议”上表示，2011年将组织全国范围的地方政府债务情况审计，摸清底数，反映问题和分析责任。

　　回顾2010年，刘家义说，全国共审计和调查15.7万多个单位，通过上缴财政、减少财政拨款及归还原渠道资金等促进增收节支2099亿元，收回不合规土地8万多亩，促进建立健全规章制度7070项，移送案件线索和事项3092件。

　　“2010年经济责任审计共审计3.69万名领导干部，82名被审计的领导干部和465名相关问题人员被移送司法机关，”刘家义说，2010年经济责任审计取得了重大进展，与此同时，还建立了审计整改结果的公告制度，今后被审计单位整改结果都要公告。

　　建立整改公告制度

　　审计署将加大审计结果公开力度，及时公开审计过程和进展情况

　　在审计公告的同时，审计署准备建立健全整改结果公告制度。

　　刘家义表示，今后审计整改情况，都要分项或按照年度，形成专题报告，报国务院后，向社会公开进行公告。

　　这是审计公开的又一新手段，也是审计监督与被审计部门博弈的又一利器。

　　记者了解到，审计披露被审计单位很多问题，但是很多被审计单位整改情况不好，有的甚至年年审计，年年犯。由于审计部门权利有限，对于诸如违规不违法等很多问题，并不能对地方政府领导干部进行很严厉的问责。

　　而将整改结果进行社会公告，则可以利用社会监督对被审计单位犯错形成新的监督和舆论压力。

　　就在“2011年全国审计工作会”召开的前一天，审计署17日发布2011年第1号审计结果公告，而这份年度第1号审计公告，就是一份审计整改结果公告。

　　这份公告内容是2009年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果。公告显示，截至2010年底，有1103人受到党纪政纪处分；审计发现的104起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有95人被依法逮捕、起诉或判刑。

　　此外，各被审计单位已追回、归还、拨付资金1223亿元，挽回或避免损失77亿元，通过调整会计账目、采取资产保全等方式整改482亿元。

　　刘家义强调，要进一步建立由审计署上报国务院，再由国务院通报给全国人大常委会的整改报告制度。各级审计机关要关注重把审计监督与社会监督相结合，加大审计结果公开力度，在依法公开审计计划的同时，及时公开审计过程和进展情况。

　　2010年，全国审计机关对4.9万多个政府投资项目、世博会、亚运会等重大事项和5家商业银行新增贷款投向结构进行了跟踪审计和调查。通过审计，核减工程投资和结算额517.7亿元，挽回和避免损失212亿元。

　　重点审计地方债务

　　这次地方审计有望彻底摸清全国地方政府负债真实情况

　　“2011年审计工作的重中之重是地方债务审计，”刘家义指出，各级审计机关要调配人力、物力，准备在2011年开展一场全面的地方债务情况审计。

　　早在2009年，审计署就曾对地方负债情况展开过审计调查，当时根据调查结果就向国务院上报了“地方政府性债务总体规模较大，存在一定债务风险”的问题。

　　财政部、审计署等多部门均要在2011年开展对地方负债情况的调查，而商业银行也开始对地方债务情况进行解包和风险分析。

　　“2011年要将地方债务审计当做重点，关注地方债务分年度形成的过程，什么时候形成的，从哪里来，效果怎么样，是否存在重大违法问题。”刘家义表示，在今年的工作中，要按照中央经济工作会议的要求，对地方政府性债务进行全面摸底审计，摸清规模和结构，反映问题和成因，分析风险和责任，为政府决策提供有价值的意见和建议。

　　刘家义强调，各级审计机关要把这项工作作为重中之重，在人员、技术等方面全力保障，既要摸清已有债务底数，又要坚决防止有的地方借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目，形成新的浪费和风险。

　　记者获悉，审计署财政审计司等机构已经开始对地方债务的统计口径问题，在山西等地展开试点，制定一套地方债务审计工作方案以后，将下发各特派办和参与项目审计的地方审计厅。

　　山西省审计厅厅长郝志远向记者表示，山西省审计厅也在2010年开展了地方债务审计的调查，摸索了地方债务审计的方法，尤其是统一了一些地方债务审计当中的口径、核算方法、责任界定等问题。

　　这次地方审计有望彻底摸清全国地方政府负债的真实情况。