国务院新闻办公室于2011年1月22日(星期六)下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会副主任刘铁男、公安部副部长黄明、交通运输部副部长冯正霖、铁道部副部长王志国、国家安全生产监督管理总局副局长梁嘉琨、中国民用航空局副局长夏兴华介绍2011年春运工作相关情况，并答记者问。以下为文字实录

　　郭卫民：

　　女士们、先生们，大家下午好！今天是星期六，欢迎大家出席今天国新办的新闻发布会。随着春节的临近，春运工作已经全面展开，社会各界和媒体对此都非常关注。党中央、国务院对春运工作高度重视，我们中央各相关部门开展了大量的工作。今天我们请来了国家发展和改革委员会副主任刘铁男、公安部副部长黄明、交通运输部副部长冯正霖、铁道部副部长王志国、国家安全生产监督管理总局副局长梁嘉琨、中国民用航空局副局长夏兴华向大家介绍2011年春运工作的相关情况，并回答大家的提问。

　　下面，先请刘铁男副主任做介绍。

　　刘铁男：

　　女士们、先生们，下午好！2011年春运工作已经开始了。首先，感谢新闻媒体对春运工作的关心和支持。国家发展改革委在春运工作中主要承担综合组织协调工作。下面，我简单向大家介绍一下今年春情况和已经开展的工作，以及下一步的安排。

　　春节是我国最重要的传统节日，上世纪80年代以来，伴随着改革开放经济和社会的快速发展，以及人民生活水平的不断提高，加上对传统节日的重视，春节期间探亲访友、赴国内外旅游的人数迅速增加，集中出行已经成为一个规律性的现象。去年春运期间，客运量达到了25.57亿人次，是1991年8.57亿人次的3倍。20年间的年均增幅为5.6%，而最近这几年的增幅在10%左右。

　　刘铁男：

　　而春运工作是为满足广大人民群众在春节期间集中出行需要的一项特殊而艰巨的任务。做好今年的春运工作，保证亿万人民群众平安、顺畅出行，不仅是为满足人民群众春节合家团聚的愿望，也是重视民生、构建社会主义和谐社会的重要举措。党中央、国务院高度重视，温家宝总理在中央经济工作会议和国务院有关会议上，多次强调做好春运工作。

　　张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上做了专门部署，并且带领有关部门的负责同志赴铁路、民航、道路运输单位的现场检查、指导、慰问。

　　刘铁男：

　　今年春运从1月19日开始，至2月27日结束，计40天。初步预测，客流量将达到28.5亿人次，比去年增长11.6%。为做好今年的春运工作，我委认真贯彻落实党中央、国务院的一系列部署，努力做好春运的组织协调工作。

　　刘铁男：

　　一、提前谋划。去年12月份我委会同铁路、交通运输、民航、公安等有关部门，研判今年的春运形势，预测客流量，确定春运期限，明确了“科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”的工作原则。

　　二、精心部署。虽然近年来各种运输方式能力明显增强，但针对今年客流量增幅大、旅客对出行效率和出行舒适度的需要也在上升的现实情况，各相关部门高度重视。对今年的春运工作都做了相应的安排。我委向各地人民政府和国务院有关部门发出了《关于认真做好2011年春运工作的通知》，从加强组织领导、科学调配运力、完善应急预案、强化安全监管和提高服务质量等方面提出了具体要求。并在第六次煤电油气运保障工作部际协调机制会议上做了重点安排。

　　三、组织动员。春运开始前发展改革、公安、人力资源社会保障、交通运输、铁道、安监、民航、全国总工会等九个单位在北京联合召开了全国春运电视电话会议，对春运工作做进一步动员和部署，提出了明确具体的要求，春运期间，全国铁路、交通、民航、公安系统将近有2350万职工“舍小家、顾大家”，坚守岗位，奋战在春运工作的第一线。解放军、武警部队也将投入力量，为做好春运工作发挥重要作用。各级人民政府也为春运工作投入了大量的人力、财力和物力。

　　从今年春运前三天的情况看，虽然南方部分地区出现了凝冻和大雪天气，对交通带来了一定的影响，但在各地、各部门的共同努力下，总体平稳有序，没有出现旅客和车辆大量滞留的现象。下一步我们将继续按照党中央、国务院的要求，加强组织协调，着力做好以下几个方面的工作：

　　1.加强监测协调。节前北京、广东、上海、浙江，节后湖南、重庆、成都等地旅客客流量大，是每年的热点、难点地区，我们将加强与有关部门和热点地区的联系，掌握客流动态，及时协调解决出现的问题。

　　2.强化部门配合，加强部门间的协调，充分发挥各种运输方式的作用，在运力上互为补充、相互衔接，避免出现旅客大量滞留的现象。

　　3.做好煤电油气运保障工作，春运期间客货运输矛盾比较突出。要充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，会同有关部门在满足旅客运输的同时，做好煤炭、石油、粮食、化肥以及节日物资的运输，特别是要充分运用好节日客流低谷时集中抢运，保证经济平稳有序。同时要做好电力和石油的资源调配，确保运输企业的用电、用油需要。

　　4.做好应急准备。目前还不排除南方低温雨雪天气再次发生和扩大范围的可能，要加强与气象部门的联系，及时掌握气象动态，有针对性地做好应急预案，加强部门间的联防联控、备足应急物资、落实应急队伍，最大程度地降低灾害影响。

　　5.及时通报有关信息。我们将请有关部门和地方省市及时向新闻媒体和广大群众通报春运情况和信息，并利用门户网站介绍有关情况。在这里，一方面对媒体关注春运工作表示感谢；另一方面，也希望你们参加到春运工作当中来，积极宣传，使广大旅客对我们的工作更多理解和支持。谢谢大家！

　　郭卫民：

　　谢谢刘主任。下面请公安部副部长黄明先生做介绍。

　　黄明：

　　首先，我代表公安部，对新闻界的朋友们长期以来对公安工作的关心和支持表示衷心的感谢！

　　保障广大群众平安出行是公安机关的重要职责。针对近期雨雪冰冻天气特别是春运以来的新情况，公安部主要采取了以下措施：

　　一、积极有效应对冰雪灾害对交通的影响。认真吸取2008年低温雨雪冰冻灾害的经验教训，坚持做到：

　　一是提前谋划。根据天气预报，去年12月底公安部就下发通知，部署各地早做预案，早做准备，先后5次发布交通影响预警通报，并制定了应对灾害天气交通应急管理指导意见和分流方案。

　　二是科学施策。对高速公路、重要干线公路明确要求不封路，边降雪、边除雪，把铲雪除冰工作做在降雪过程中，同时采取警车带道，重车压道，分段放行，保持道路通行。

　　三是紧紧依靠党委、政府统筹协调，各部门密切配合，充分做好物资、装备和人力准备。

　　四是实行区域警务合作，相邻省区公安机关跨区联勤联动，形成工作合力。在前三轮的雨雪冰冻灾害天气中，公安机关会同交通运输等部门始终坚持上述做法，保证了干线道路通行。广大公安民警忠于职守，不懈努力，确保了降雪冰冻期间未发生重特大道路交通事故，未发生长时间、大范围交通拥堵。

　　二、多措并举维护春运安全。针对今年春运交通流量大，恶劣天气持续时间长、范围广，保障道路交通安全畅通任务重、压力大的情况，公安部提早动员，周密部署，加大工作力度：

　　一是加大警力投入力度，部署交警、巡警、治安等多警种上路执勤，维护交通秩序。

　　二是加大交通违法查处力度，在会同交通运输等部门加强源头监管的同时，严查超速、超员载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为。

　　三是加大打击违法犯罪力度，部署开展了社会治安“春季攻势”，严厉打击涉枪涉爆、“两抢一盗”违法犯罪，配合铁路部门坚决打击倒卖火车票违法犯罪活动，维护铁路春运治安秩序。

　　三、尽力为群众提供服务。

　　一是充分利用传统媒体和新兴媒体，为群众提供出行信息服务。

　　二是设立8300多个春运交通安全服务站，既检查交通安全，又为过往司机、旅客特别是返乡农民工提供饮用水、急救药品和休息场所，为驾乘摩托车集体返乡民工提供警车引导服务。

　　三是遇恶劣天气造成车辆滞留时，积极协助民政、卫生等部门，及时为滞留人员提供紧急救援，为危重病人、伤员、孕妇等提供紧急救助服务。

　　下一步，公安机关将进一步增强风险意识、责任意识，做好应对各种突发事件的方案准备、警力准备，全警动员、全力以赴保安全、保畅通，努力为群众顺顺利利返乡、平平安安回家、高高兴兴团聚创造良好的道路交通环境和社会治安环境。

　　郭卫民：

　　下面请交通部副部长冯正霖先生做介绍。

　　冯正霖：

　　女士们、先生们，大家下午好！首先，感谢新闻界朋友们对交通运输工作的支持。下面，我就交通运输行业当前全国道路水路春运情况做介绍。

　　今年道路水路春运有四个主要特点：一是客流增幅明显。春运期间全国道路客运量预计将达到25.56亿人次，日均6390万人次，同比增长11.6%；全国水路客运量约为3500万人次，同比增长6%。中短途客运需求有大幅增长，长途客运需求基本持平。二是客流高度集中。节前学生流、民工流、探亲流重叠，将形成明显的客流高峰，任务繁重。三是安全应急难度增大。今年一月份以来，南方多个省份发生冰雪凝冻天气，春运安全生产和应急保障压力巨大。四是农村地区节日气氛浓厚，出行需求旺盛。

　　针对上述特点，我部按照国务院的统一部署，重点从六个方面加强今年的春运工作：一是加强运力调度，全国共投入大中型客车约84万辆；投入客运船舶1.7万艘、67万客位，运力供给充足。二是全力做好公路保通工作。与中国气象局建立联合预警响应机制，及时启动应对凝冻雨雪天气的道路保通应急预案，同时全面做好公众出行信息服务工作。三是加强冰雪凝冻天气应急运输保障。加强应急值守，确保信息畅通和应急运输组织高效，全力组织运输，增派服务人员，为老幼病残孕等特殊旅客提供帮助。四是加强重点物资运输保障工作。提前部署，开通鲜活农产品绿色通道，保障重点物资和人民生活必需品运输畅通高效。五是加强监督检查。在各地春运安全专项检查的基础上，我部组成6个检查组，由部领导带队分赴广东、贵州等10余个春运重点省份进行检查，督促落实春运工作措施。实施“三不进站、五不出站”安全管理制度，落实客运站源头管理职责，启用全国重点营运车辆GPS联网联控系统。

　　目前，全国安装GPS的班线客车和旅游客车近30万辆，其中跨省客运班线和高速公路客运班线安装率已达到100%，进入GPS联网联控系统的车辆达到19.2万辆。通过加强对营运车辆的动态监管，有效提高了重点营运车辆，特别是高速公路车辆的动态监管力度和应急处置能力。六是深入农民工、学生等旅客集中地，组织客运班车和包车直达运输。与中国海员建设工会在全国联合开展“春运农民工平安返乡(岗)安全优质服务竞赛活动”，确保农民工安全便捷出行。

　　春运开始3天以来，道路水路春运运力储备充足，总体运行形势平稳有序，安全形势良好。全国2000万交通运输职工辛勤投入到春运生产一线，完成公路客运量近1.98亿人次，同比增长12.3%；主要省市共完成水路客运量226万人次，同比增长6.4%。港口能力、运力供给充足，煤电油气运保障有力。从昨天下午开始，南方各地冰雪凝冻天气状况明显好转，对道路运输的影响逐步减弱，受阻公路抢通工作进展顺利。截止今天9点，全国只剩下5条国道，40条省道局部路段因结冰暂时受阻，公路部门正在抓紧抢通，预计明日可全部恢复通行。

　　下一步，我部将在国务院的领导和相关部门的支持下，坚持“局部受阻、全网管控、远程分流、近处疏导、整合资源、发挥优势”的原则，密切关注天气和路况信息，及时掌握客流情况，加强与铁路、民航、交警、安监等部门的衔接配合，充分发挥道路运输覆盖面广，机动灵活，适应多样化、个性化出行需求的优势，加强运输组织和运力调度，坚持保障安全运行是春运工作的重中之重，保障群众出行是交通运输部门的应尽之责，发挥“兜底”作用，保证旅客不因特殊原因在车站过年三十，把服务人民群众安全便捷出行的要求始终贯穿在春运工作的全过程。

　　谢谢大家！

　　郭卫民：

　　下面请铁道部副部长王志国先生做介绍。

　　王志国：

　　各位记者朋友，首先，衷心地感谢新闻界的朋友们长期以来对铁路工作的大力支持。下面，我简要介绍一下，今年铁路春运的有关情况。

　　按照党中央、国务院的部署，全国铁路系统从上到下对今年春运工作进行了认真准备。铁路春运总的指导思想和目标是：坚持以人为本、旅客至上，努力做到“两个最大努力”，即尽最大努力挖掘运输能力，尽最大努力便民利民；确保实现和谐春运，平安春运，整体水平好于往年的目标。

　　第一，实现运输能力的最大化。一是用好用足新线能力。经过几年的大建设、大发展，一批铁路新线建成通车，今年春运我们对新建高铁和普速铁路能力的利用作了精心安排，加开高铁列车和普速列车。二是充分挖掘既有铁路的能力。做到一切为旅客运输让路，春运期间，在既有京沪、京广、京哈、陇海、沪昆等繁忙干线，停开或减少货车列车，增开普速旅客列车，例如，春运中客流最大的京广线南段武汉至广州间，所有货车都要停开，全部运输能力用于旅客运输。三是增加客车车辆能力。在投用了一大批新造客车车辆的基础上，采取挖掘备用车底、停短开长、车底套用等措施，扩大车辆能力。铁道部从沈阳、哈尔滨等北方地区调集大批客车车辆支援南方春运重点地区。通过以上几个方面挖潜扩能的措施，今年春运全国铁路日均开行旅客列车2265.5对，同比增加293对；日均运送旅客能力达到620万人次，同比增加69万人次，增长12.5%，能力增长幅度为历年最大。

　　尽管今年春运铁路运输能力有较大提升，但与快速增长的社会需求相比，缺口仍然相当大，供需矛盾十分突出。特别是今年春节比往年早，节前学生放假回家、务工人员返乡、探亲人员出行这三股客流高度叠加，客流高峰的峰值和持续时间将会超过往年；节后三股客流集中返回，客流高峰将持续走高。春运前三天，全国铁路客运量比去年同期增长了17%，客流上得快、来得猛、增幅大，今年铁路春运面临严峻考验。我们要针对这一情况科学应对，确保安全平稳渡过高峰。

　　第二，千方百计便民利民。铁道部和各铁路局提早谋划和准备，今年春运采取了大量便民利民措施，在许多方面有了新的突破。在站车环境方面，全面改善旅客候车和乘车条件，确保车站和列车有开水、有供暖、有良好秩序和卫生环境。从高校招募了12000多名志愿者，为老弱病残孕等重点旅客服务。在春运信息服务方面，通过电视、广播、报纸、互联网等方式，及时公布全国铁路和重点地区客流、列车开行、车票销售、列车正晚点等信息；全面提升12306铁路客户服务中心网站的服务功能，给旅客信息查询提供极大方便。在社会监督方面，聘请1000多名社会监督人员，对铁路春运进行监督；首次推出电话在线服务，认真受理旅客投诉，做到件件有答复。特别是在人民群众最为关心的售票方面，采取了一系列改进措施。

　　一是增开售票窗口，今年春运全路开设售票窗口2万个，比去年春运增加3000个，方便旅客就近购票。二是重点搞好学生和农民工的售票，在全国铁路范围内开办学生往返票业务，学生可以同时购买回家和返校的车票；扩大办理农民工团体往返票业务范围，采取开设售票专口、送票上门、开行农民工专列等措施，方便农民工购票。三是扩大电话订票范围，在广铁集团和上海、南昌、郑州、成都、西安、武汉、沈阳8个铁路局，开办电话订票业务，可以满足5.5万人同时通过电话订票，大幅度减少旅客排队购票。四是扩大实名制购票试点范围，在广铁集团和成都、南昌、武汉铁路局部分车站，以及武广和郑西高铁车站试行实名制购票。五是加大警力投入，集中开展打击倒票的“蓝盾”行动，尤其针对部分票贩子为套取车票大量制作各类假身份证明的情况，加大对制售假证违法行为的打击力度。

　　第三，全力确保铁路运输安全。把确保安全作为铁路春运最关键、最首要的工作来抓，以高铁安全、客车安全为重点，加强调度指挥，加强行车设备的检查监测和养护维修，强化现场作业控制，深入开展安全专项整治，对危险品进行查堵，坚决把危险品堵在站外车下。确保春运期间铁路运输安全稳定。部党组成员按照分工，已带领工作组深入到18个铁路局，开展春运包保检查工作。

　　春运三天，全国铁路共发送旅客1492.3万人，比去年春运同期增加217.2万人，增长17%。总的看做到了安全有序。

　　我们一定认真贯彻落实党中央、国务院关于春运工作的部署，全力以赴打好春运这场硬仗，坚决实现和谐春运、平安春运目标，让广大人民群众放心、满意。

　　郭卫民：

　　下面请安监总局副局长梁嘉琨先生做介绍。

　　梁嘉琨：

　　女士们、先生们，很高兴能有机会向新闻界的朋友们介绍有关春运期间安全生产工作的情况。

　　党中央、国务院高度重视春运工作。温家宝总理在中央经济工作会议、国务院第5次全体会议等多次会议上专门就春运工作做出重要指示和要求。张德江副总理自2009年以来，每年均深入春运一线进行检查指导，今年1月17日又率领交通、铁路、安监、发展改革等多个部门对北京市公路、铁路、民航春运工作进行了检查指导，对各部门和企业搞好春运安全工作提出明确要求。并在全国安全生产电视电话会议等多次会议上对春运安全工作进行强调部署。安全监管总局党组按照党中央、国务院的集中统一部署，精心安排，狠抓落实，着力做好以下工作：

　　一、强化执法，加强春运工作监督检查

　　2010年，安全监管总局先后部署开展了5次全国范围内的安全生产大检查。在12月中旬以国务院安委会名义组织开展的综合督查中，15个督察组深入全国各地客运站、机场、火车站，将春运准备工作作为督查的重点，发现了一大批隐患和问题，分别向有关地方和单位下达了整改意见通知书。进入春运以来，各省安委会组织安监、公安、交通等部门，组成了237个督察组，集中开展春运安全专项检查。国家安全监管总局将从1月24日开始，由总局负责同志带队，对全国6个春运重点省市进行抽查。通过监督检查，督促各运输企业严格贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，落实企业安全生产主体责任，确保春运安全。

　　二、强化重点，全面落实重点行业领域事故防范措施

　　节日前后是烟花爆竹生产销售旺季，也是烟花爆竹运输事故高发期。1月21日，国家安全监管总局召开了加强危化品、烟花爆竹和消防安全监管工作视频会议，对春节期间防范危化品、烟花爆竹和火灾事故做出全面部署，要求立即组织危化品、烟花爆竹等企业开展节前安全生产大检查，落实冬季事故防范措施，强化安全监管，坚决遏制危化品、烟花爆竹和火灾事故。

　　春节期间，我们还将针对当前安全生产的特点，从严加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业(领域)的监督检查力度，认真开展隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保春节期间全国安全生产形势稳定。

　　三、强化责任，用事故教训推动春运安全工作

　　在春运开始的第一天，我们及时公布了2010年发生的神华集团乌海能源有限责任公司骆驼山煤矿“3·1”特别重大透水事故、华晋焦煤有限责任公司王家岭矿“3·28”特别重大透水事故、辽宁省阜新市“5·23”特别重大道路交通事故等三起特别重大生产安全事故的调查处理情况，对97名事故责任人做出严肃处理，警示、督促地方和交通运输企业深刻吸取事故教训，举一反三，堵塞漏洞，改进工作，确保春运安全。

　　四、强化预防，做好春运应急救援准备工作

　　立足超前防范，督促各地政府和有关运输企业、航空公司、航运企业认真开展风险评估、隐患排查和物资储备等工作，加强对车、船、飞机的重点维护检验，落实防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，严防自然灾害引发春运安全事故。针对冬季天气寒冷干燥、雨雪冰冻灾害多发的气候特点，全国省、市、县三级政府及其有关部门共制定应急预案9080件，各地专、兼职应急救援人员(含公安消防人员)351万人、700支专业救援队伍做好充足准备，一旦出现春运重大事故急需救援的情况，人员、设备将及时到位，确保将事故损失降到最低。

　　五、强化值守，确保事故信息及时上报处置

　　安监总局专门制定了春节值班方案，每天都有总局领导带班值守。并要求各地各级安监部门都要落实春运期间领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班等制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严格执行事故信息报告制度，全面做好春运安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作。发生较大以上春运安全事故的，事故信息应当在1小时内报告省级安全生产监督管理部门。接到事故上报应及时赴现场处置，严防因处置不当、不及时造成次生事故。

　　谢谢大家！

　　郭卫民：

　　下面请民航局夏兴华副局长做介绍。

　　夏兴华：

　　我向大家通报一下民航的春运保障工作。

　　今年民航春运工作动手早，行动快。早在去年11月底，就启动了春运准备工作。在今年1月12日召开的全国民航工作会议上，民航局又进行了专题部署和动员，明确要求全行业重点做好安全、顺畅、正常三个方面的工作。从民航局到各地区管理局、各监管局、各生产运行单位都成立了主要领导牵头的春运领导小组，目前，民航上下正在按照国家关于春运工作的统一部署，扎实开展春运工作。

　　春运前三天，民航共保障国内外航班2万3千多班，其中，国内航班约1万9千班，运输旅客235.3万人次，比去年增加17.7%；平均客座率77.3%，比去年提高8.7个百分点。预计今天民航运送旅客也在70万人以上。

　　今年民航的春运呈现了以下三个特点：

　　一是市场需求十分旺盛。我们预计今年春运期间，旅客返乡探亲流、旅游度假流和学生放假流三流叠加，民航旅客运输量将达3260万人次，比去年增加12.2%。

　　二是一些大城市和南方城市旅客出行率明显提高。目前北京、海口、拉萨、深圳、广州、三亚、湛江、上海、西宁等9个城市客座率都超过了85%，其中北京机场出港航班连续两天客座率均在90%以上，海口、深圳平均客座率超过88%，与去年同期相比，客座率均有大幅提高。

　　三是保障压力增大。春运期间是冰雪、大雾等恶劣天气的高发期，对民航飞行影响很大。春运前三天，华东、中南、西南地区的降雪，就给上述地区机场的航班正常运行带来了不小的压力。

　　针对上述特点，我们采取了以下措施：

　　一是切实加强安全管理和监管，确保春运安全。针对春运期间恶劣天气较多等特殊情况，我们重点加强了飞机放行、运行控制、机场除冰、客货安检、信息通报等关键环节的工作。

　　二是统筹安排运力，确保旅客出行需求。今年各航空公司普遍动手较早，市场预测准确率高，运力准备充分。春运期间，各航空公司已在国内航线上安排加班1万6千多班，大都集中在旅客需求比较旺盛的航线上。目前，每天投放市场的座位数超过100万个，比去年增加了5%，完全能够满足广大旅客的出行需求。

　　三是实施整体联动，千方百计争取航班正常。我们要求各单位继续巩固去年航班延误专项整治工作的好的经验和做法，一旦发生大面积航班延误，各管理局、航空公司及保障单位的领导要在第一时间赶赴现场组织指挥，协调处置；各生产运行单位要进一步细化服务保障方案和应急处置预案，为旅客提供妥善周到的服务；空管部门继续“排堵保畅”，积极协调有关部门开辟临时航线临时空域，加速空中流量，尽快疏散被延误的航班。

　　这两天南方出现冰雪天气之后，民航受影响的各机场就及时启动了大面积航班延误应急处置程序，整体联动，迅速使关闭的机场恢复了运行，没有对全民航的春运造成大的影响。

　　随着春节临近，民航也将全面迎来运输高峰，我们将举全行业之力，让广大旅客出行舒心、顺心、放心。

　　谢谢大家！

　　郭卫民：

　　下面开始提问，提问时请报一下所代表的新闻机构。

　　凤凰卫视记者：

　　我有两个问题，第一，我非常关注目前南方雨雪冰冻灾害天气，请问，今年冰冻天气交通应急管理相比与2008年有什么不同？如果再发生冰雪冰冻灾害的话，是不是能够绝对不封路？

　　第二，提给铁道部方面，之前湖南暴雪导致了武广高铁首次全面降速，这次高铁春运相比历年来比较大的措施，民众也很关心，为什么一场大雪会导致高铁降速的行为，之前设计中有没有考虑到暴雪对高铁的影响？未来如果再出现这种雨雪冰冻天气的情况，是不是高铁还会有继续降速的可能性呢？谢谢！

　　黄明：

　　公安机关的主要职责是维护交通、维护秩序。今年，我们在实际工作中感受到，这次南方的雨雪冰冻天气交通应急管理工作与2008年相比，有三个明显的不同：

　　一是早做应对。见势早、部署早、行动早。在12月份，天气预报南方可能有雨雪冰冻天气的时候，中央领导就做出了重要指示批示，各有关部门和地方都已经行动起来了。公安部先后做出了5次部署，并提早下发了灾害天气交通应急管理指导意见和分流预案。这是跟过去不同的。

　　二是科学应对。这次坚持不封路是因为我们把工作做在前面，做在降雨降雪的过程中。下雪之前各地就开始了各项准备，做到边下雪、边铲雪、边除冰。过去一些地方不太懂得如何应对极端天气条件下的交通通行，一上来就封路，结果越封路越堵，造成了被动。现在，我们采取警车带道、重车压道、分段放行、限速通行等措施，保证了道路通行，这样取得的效果比较好。

　　三是合力应对。在党委、政府的领导下，各有关部门齐心协力，各有关地区相互协作，共同应对雨雪冰冻天气给交通造成的影响。这次公安部动手比较早，提早对受到恶劣天气影响的13个省、区公安机关进行了工作部署，做到联勤指挥、联勤联动，有效保持了道路畅通。总的来说，今年的雨雪冰冻天气交通应急管理工作，领导更加重视，应对更加科学，效果更加明显。

　　当然，接下来还有新的雨雪冰冻天气等着我们。我们还要继续接受考验，不断完善有关工作措施。至于你提到的“今后是不是绝对不封路”，我想最好不要用“绝对”这个词。我认为应该是尽可能不封路，尽全力保畅通，春运交通保障还要讲科学、讲安全，切实保障人民群众的出行安全。

　　我想强调的是三点：一是现在我们已经有一套比较成熟的应急管理办法，而且高速公路的条件也比较好，因此要尽力做到不封路。

　　二是封路不能自说自话，必须经过批准。封路之前要做好分流的准备，要与相邻省份协调，同时要向公安部、交通部报告。

　　三是即使暂时采取了封路措施，也要争分夺秒地采取一切可能手段打通道路。现在，我们在一线执勤的广大民警精神状态很好，他们表示：“道路不通，我们不离岗；群众不走，我们不回家。”我想，只要有这样的精神，我们的道路交通就能管理好。

　　王志国：

　　我来回答刚才你提的第二个问题。武广高铁在今年的春运中发挥了重要作用，现在每一天乘坐武广高铁的旅客已经达到10万多人，这条高铁和原有的京广铁路在今年春运当中互相配合对珠三角地区、湖南地区、湖北地区旅客出行提供了非常大的方便。关于高铁在降雪的情况下是不是降速运行，这要取决于降雪量的多少。如果降雪量大的话，不利于安全运输，我们就要采取保障安全的措施。面对暴雪和比较严重的雨雪冰冻，保障安全、降速运行是世界高铁采取的普遍措施。

　　中央电视台记者：

　　我想请问民航局的夏兴华副局长。这次雨雪冰冻天气让我们非常担心民航航班的延误问题，如果雨雪天气进一步恶化的话，会不会造成航班大面积延误问题。另外，南方机场应对雨雪冰冻天气的经验没有北方机场那么丰富，会不会造成机场瘫痪？谢谢。

　　夏兴华：

　　航班正常运行，一直是社会和公众十分关注的问题。去年以来，我们重点对全国45个机场实施航班整治，采取了建立航班正常的激励和约束机制，实施对全国9个拥堵点进行“排堵保畅”，从管理、技术、和空管的管制方式上来保证航班的正常，减少空中拥堵，取得了一定的效果。从第四季度整个民航航班的正常情况来看有明显的上升。这次春运开始之后，在华东和中部地区的一些省市，出现了连续的降雪和降暴雪的情况。在这种情况下，包括上海、浙江、江苏、南昌、湖南、贵州等省市，民航的广大员工、航空公司和机场，包括空管等多个方面，大家各司其职、共同合作，整体联动，合力解决冰雪天气灾害的问题。自2008年南方冰冻雨雪灾害天气之后，机场配备的除雪、除冰设备数量较过去有了很大的提高，除冰液等物资储备也比较充分，2008年全国对解决冰冻雨雪灾害天气的一些好的经验和做法也得到了推广，因此在这次出现冰雪灾害之后，这些地方的机场恢复运行很快，特别是在上海两个机场一直没有关闭，采取了种种措施来降低天气对航班正常性的影响。

　　此外，民航局还定期组织机场一线人员除冰雪管理培训，不断提高机场一线人员除冰雪能力，提高机场冬季运行安全水平。受冰雪影响的各机场，每年冬季来临前都要开展除冰雪设备设施维护、除冰液储备、除冰雪演练等工作，我们将会竭尽全力有效降低恶劣天气对民航航班正常性的影响。

　　去年北京的雪灾比较多，这种情况下，我们在北京机场配备了比较多除雪设备。现在首都机场有104台扫雪车、49台除冰车，所以，如果遇到严重的冰雪灾害性天气的话，我相信运用这些设备，再加上广大民航员工的精神，一定能够克服困难，来确保航班的正常，减少相应的延误。

　　谢谢！

　　香港大公报记者：

　　我想请问，一旦南方出现了冻雨天气，火车站、机场将会成为旅客大量滞留的地方，如何保障滞留旅客春运期间顺利出行？他们在等待出行期间，如何保障他们的生活，有没有哪些预案、程序出台？

　　另外，想请教铁道部的领导，今年铁路春运最大的变化就是运输能力有了明显提升，但仍然低于全社会的客运需求。请您预计一下，到何年为止才能满足全社会客运的需求？另外，您如何看待“一票难求”，如何解决旅客买票难的问题？

　　冯正霖：

　　首先，感谢您的提问，这也是出行者在遇到重特大灾害的时候非常关心的一个问 题。实际上您提的问题曾经发生过，2006年河南大雪，郑州火车站出现了大量旅客滞留的现象。交通运输部门及时调动了道路运输运力，加强与铁道部门沟通协调，密切配合，用铁路客票上公路客车，及时疏散滞留的10万名旅客。这个机制是试运行，但是通过那次之后，我们发现，铁路、公路、民航之间确实需要一个密切的合作关系。无论是在道路通行上发生拥堵情况，还是在铁路、民航因特殊情况发生旅客滞留，当地人民政府都会按照既定预案，及时协调交通运输、铁路、民航等部门，通过整合资源，发挥各自的比较优势，把旅客安全、顺利送回家。

　　谢谢！

　　王志国：

　　近日，华东、华南、西南地区出现暴雪冻雨天气，大量旅客转向铁路出行，部分车站客流增长三倍以上。针对恶劣天气和客流急剧上涨的突发情况，铁路部门以雪为令，迅速启动应急预案，采取了有效的应对措施。一是强化雨雪天气运输调度指挥，加强行车设备巡查和维修，对道岔、牵引供电、信号等设备及时除冰扫雪，广铁集团和武汉、成都等铁路局共出动2.3万干部职工奋战在运输一线，确保铁路安全畅通；二是尽最大努力安排运能，加开临客，加挂车厢，共加开临客680列，及时运送旅客；三是加强售票和旅客候车、进出站、乘降组织，在天桥、地道等客流密集场所，安排足够力量进行疏导，维护站车良好秩序；四是搞好站车服务保障，确保旅客有热水、有食品、有供暖、有良好旅行环境。目前，全国铁路运输秩序正常，遭受恶劣天气的地区没有发生旅客滞留。

　　针对春运期间可能发生的恶劣天气、客流暴涨等情况，我们进一步完善了应急预案，从设备抢修、运力安排、售票组织、调度指挥、物资保障、旅客餐饮供应、站车服务等方面制定了相应措施。为应对雨雪冰冻天气可能对电气化铁路带来的影响，储备了500台内燃机车和750台发电机组，以备急需；准备了充足的食品、饮用水等必需品，为滞留旅客提供帮助。广大铁路职工将坚守岗位，连续作战，全力以赴保证春运安全有序，让广大旅客平安顺利回家过年。

　　至于解决“一票难求”的问题，最根本的出路还是要加快铁路建设，增加铁路运输能力。“十二五”期间，仍然是我国铁路大建设、大发展的时期。今后几年，每年全国都将有8000公里以上的新线建成投入运营。根据国家确定的铁路发展规划和现在铁路建设进度，到2015年，就是“十二五”末期，我国铁路的营业里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里以上，其中高速铁路将达到1.6万公里以上，西部铁路将达到5万公里以上，特别是铁路路网结构将会大大优化。复线率和电气化率将分别达到50%、60%。届时，我国将形成5万公里的快速铁路网，繁忙干线能够实现客货分线运输。快速客运网建成以后，既有铁路的货运能力也会大幅度提升。此外，还有大量的先进机车车辆装备投入运用。预计到“十二五”末期，我国铁路运输能力应该能够基本适应经济社会发展的需求。到那个时候，春运“一票难求”的情况将会有极大的改变。

　　但是，春运期间旅客在很短的时间里集中出行，学生、务工人员、探亲人员，都是在节前几天集中出行，节后集中返回，客流量确实很大。要彻底解决“一票难求”问题还需要艰苦的努力。

　　至于刚才提到的解决售票的问题，我已经介绍了，今年春运铁路部门采取了很多措施。下一步，我们将落实好这些措施，最大限度地方便旅客。谢谢！

　　新华社记者：

　　我有个问题想请教发改委的领导。最近有的地方发生供暖中断的情况，使我想起2008年南方有些地区供电中断，北方电煤生产出现短缺。您是新任的能源局长，我们在保障能源供应方面有哪些具体的预案？怎么样确保春节期间电力供应、煤炭供应做到有保证？

　　刘铁男：

　　春运期间以旅客为主，肯定会影响到货运，特别是对一些春运热点的地区，而且又是货运强度大的地区，可能影响程度会更大一些。做好春运工作，要把握和处理好在保证春运任务完成的同时，又保证我们国家煤电油运气的保障。不仅要保证正常的生产，还要保证正常的生活，特别是春节期间、假日期间老百姓对供暖、供电的需求。

　　我们主要从三个方面采取措施：一是抢运物资。因为春运是从19号开始，在19号之前集中抢运一批煤炭，包括电煤、粮食和其他一些物资。二是运用春运期间客运的低谷。春运历时40天，总计28.5亿人次，平均每天大致是7000万人次，但这并不是均衡的。在每年节日期间，特别是初一至初五这段时间，春运是低谷期，用低谷时间把货运填进去。三是做好极端情况下的应急，因为气候多变，比如渤海湾封冻，可能使北面南运受到影响，或者是中部地区出现冰冻，可能对一些电力有影响，我们也有相应的预案。

　　由发改委牵头，相关部门参加，全国建立了煤电油运气部级协调机制，随时对重大问题进行协商，采取措施，保证运转正常，而且效率很高。到目前为止，煤电油运气保障比较平稳。比如煤炭供求方面，秦皇岛是一个重要的运输枢纽，到现在库存还在700万吨以上，库存水平比较高。还有全国重点电厂的库存煤周转天数也在13天以上，这个水平也比较好。如果各方面措施比较到位，天气没有再出现极端状况，应该说，节日期间不会出现供应上的一些问题。整个煤电油运气是有保障的，对生产、生活不会构成重大的影响。

　　中国青年报记者：

　　我有一个问题是关于打击票贩子，春运期间有两个关键词，一是能买到票，二是平安回家。我注意到在春运之前，公安部和铁道部已经派出相关的督导组到各地查处打击票贩子，已经取得了初步成效。同时，近些年都在打击票贩子，公安部、铁道部以及相关部门，在打击票贩子方面如何更好地建立一套长效机制？比如建立票贩子黑名单制度，网站上卖假票如何查处。

　　第二个问题，铁路部门的火车票实名制在防止倒卖火车票方面发挥了怎样的作用？我注意到铁道部副部长王志国讲到，今年对发生倒票行为的职工一律解除劳动合同，请您具体谈谈这方面的情况。

　　黄明：

　　这次打击票贩子跟以往不同的地方表现在，公安部全力配合铁道部一起来组织开展打击工作。这次公安部不仅专门下发了通知，而且派出了4个督导组分赴北京、上海、南京、广州、深圳、武汉、长沙等大城市暗访、督导，打击效果是很明显的，上个月到现在已经破获了4000多起案件，仅最近一周就破获了1037起。应当说，成效明显，倒票犯罪得到有效遏制。对你的建议表示感谢，包括你提到的“黑名单”制度，我们都在动脑筋，争取做得更好。

　　王志国：

　　我再补充介绍一下。在公安部的大力支持和指导下，今年春运期间，铁路公安机关加大了打击票贩子的力度，开展了打击票贩子的“蓝盾”行动。这个行动我们安排了65天，早在春运之前就开始了，春运结束之后还有一段客流高峰，我们要一直把打击票贩子这项斗争抓好。

　　到目前为止，节前这段时间，从开展“蓝盾”行动到现在，我们一共查获倒卖火车票案件1615起，打掉倒票团伙50多个、窝点500多个、抓获票贩子1800多名，缴获车票14000多张。

　　除了打击倒卖车票的违法行为以外，今年还针对一些新的情况采取了有效措施。比如，根据部分地区实行实名制售票，一些违法人员制售假的身份证件，铁路警方集中力量打击制售假身份证件的违法犯罪行为，端掉了制贩假证的窝点6个，查获伪造的身份证、户口簿、军官证、工作证、学生证等10000多个，制作假证的各类印章7000多个。另外，我们还针对部分违法人员在网络上倒票的情况，铁路网监的民警24小时不间断巡查网络，及时发现线索，及时进行追查和打击，屏蔽了火车票网上交易平台30多个，删除倒票的信息20多万条，查破了网络倒票的案件200多起。

　　关于实名制购票的问题。去年春运期间，广铁集团、成都铁路局部分车站试行了旅客实名制购票。实名制对售票公平公正发挥了积极的作用。但是，也给一些旅客在买票、进站、上车的时候，带来了一些不便。今年，扩大了实名制购票的试点范围，刚才我在介绍情况的时候已经讲到。铁路部门将抓好这些试点，认真地总结经验，把这项工作落实好。

　　关于铁路内部职工是否有倒票的问题。铁路部门对内部职工的个人行为要求是非常严格的。这是铁道部、各铁路局，包括运输一线单位要抓的一项重点工作，采取了一系列有力措施。比如，明确规定哪些行为是禁止的等等，去年春运已经向新闻界的朋友们做了全面的介绍。今年在原有的基础上又做了进一步的细化，做出了非常严格的规定。对于全体铁路职工，特别是和铁路车票有关的这些岗位的职工，春运之前已经全面进行了逐人的记名式的教育，明确向大家讲清楚纪律上的规定、行为上的准则。一旦发现有倒票行为的，或者违纪行为的，都会严肃处理。这一点也希望大家进行监督。今年春运，铁路部门聘请了1000多名社会监督人员。社会监督员可以进入铁路的售票窗口，进入和铁路售票有关的铁路营业场所，检查和监督铁路的售票情况，也包括监督铁路内部职工行为。如果发现有这方面的情况，请及时反映、及时举报。铁道部的态度是，每一件查实的违纪行为都将严肃认真地处理。谢谢！

　　郭卫民：

　　今天发布会到此结束，谢谢各位！