中广网北京2月17日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，每年春运，都是各地客运公司最繁忙的时节，可是在宁夏固原市有一家公司，却将自己的二十多条线路足足停运了6天，导致周边乡镇每天近4000余名居民的出行受到影响。

　　这家名叫“宁夏固原市腾达公交公司”的企业，是当地一家承担着重要客运任务的公司，它为何偏偏选在最繁忙的节骨眼上停运？停运背后到底有着怎样的隐情？带着一系列疑问，记者许大为前往固原，进行了调查采访。

　　从2010年11月开始，固原市交警部门把客车超员作为查处重点，要求公交客运车辆必须按照行驶证上核定的人数载客，否则一律按照超员进行处理。腾达客运公司负责乡村路线的公交客车，核定人数是42人，按照这个数字，执行新规定尽管会对车辆的运营收入造成一定影响，但仍能勉强保持盈利。

　　可是，从2011年2月12日起，固原市相关部门再次加大了对客运车辆的整治力度，要求超过城市运行范围的公交车辆，载客人数全部按照座位数量载乘，否则将按照超员进行处罚。这个规定立刻让运营乡村线路的公交车司机有些难以接受了。因为车上的核定载客人数尽管有42人，但实际拥有的座位数却不超过20个，如果按照新规运行，载客数量将下降一半多，这样跑一天车，不但没有什么收入，反而成了赔本的买卖。

　　公交车司机田师傅：11日接到交警队通知，说是多少座位拉多少人。行驶证核42座，各种险全部是按42座买的。拉上18个人够啥非费用？

　　于是，停运成了司机们不得已的选择。

　　腾达公司公交站站长何勇：司机都在等着，观望着，不敢动，出去运行不够油钱，不够驾驶员的工资。

　　交警部门对超载客车的严查主要是基于对交通安全的重视，因为仅从2011年1月29日到2月10日，宁夏就发生道路交通事故32起，其中3起为重大、较大交通事故，共造成23人死亡、76人受伤，一个个血淋淋的事故时刻敲响着道路交通安全警钟。

　　另一方面，中国对公交客车和公路客车的载客人数有着明确规定，公交客车是指城市内专门从事交通客运的机动车，载客人数一律按照行驶证上核定的人数载客；而一旦出了城市范围就属于公路客车，载客人数都是按照核定座位为准，至于如此设定的原因，固原市交警支队直属第一大队教导员陆炳军解释说：城市客运和乡村客运是两码事，城市客运一是速度不会太快，一是城市道路毕竟比较平坦。但乡村道路有些路况特别差，比如弯道、坡道。如果把城市公交核载用到农村线路，存在的安全隐患比较大。

　　腾达公交公司在乡村公交线路上所运营的车辆几乎全部为公交客车，它又是如何按照42人的核载人数获得乡村公交线路的运营资格？

　　固原市交管处副处长晁建邦：那时候是要求“车头向下”，推行城乡公交一体化，有些近郊行政村也可以延伸，但对安全没有足够重视，是历史原因形成的。

　　采访中，记者了解到得最新情况是：截止16日下午，腾达公司停运的29条线路中，已经有15条恢复运用，并根据交警部门的要求按照车座数量进行载客。该公司董事长表示，争取到今天让所有停运的车辆先恢复运营。但如何更妥善地解决这一问题，目前当地政府部门还没有具体的解决方案。

　　一方面是是严格遵守交通法规确保交通安全，另一方面是保证运力，让群众出行更方便，鱼与熊掌究竟能否兼得？中国之声连线特别评论员丁兆林。

　　主持人：宁夏固原出现的这种停运现象，背后究竟反应出哪些方面的问题？

　　丁兆林：公交停运是非常典型的公共政策制定中出现的问题。对于任何国家和城市来讲，公共政策都不是权力表达，更多的是能力的体现，政府管理城市、管理社会的能力的体现，关键在于协调各方利益关系。现在很多地方制定政策时，更多的是权力说话。宁夏固原的情况恰恰是利益受损的一方没有得到良好的补偿。在这个过程中，只要几方能够安静坐下来，把相关利益择清楚，利益受损的一方得到某种补偿或扩展思考范围，或加入更多利益方解决问题，公共政策才能达到均衡。

　　主持人：如何才能制定出一个政策，既能保障交通安全，又能方便乡村群众的出行？

　　丁兆林：相对来讲，这些部门在制定政策的时候，没有考虑到对方或其他相关利益方的利益。如果要找到能够解决各方面问题的政策，一定是共同进行政策会商，而不是某一个单位独自出政策而不去考虑其他部门。这是非常典型的公共管理或公共政策的问题，(公共政策)无法执行。最重要的一点就是把各个利益相关方找到一起，包括民众、政府、交警、公交及其他的能够协助解决问题的其他利益方共同协商。这个问题是比较容易解决的问题。