马晖

　　2月23日，十一届全国人大常委会第十九次会议上，常委会组成人员分组审议了车船税法草案二审稿。

　　相较初审稿，二审稿中对原草案规定作出大幅调整，降低排气量在2.0升及以下乘用车的税额。统计数据显示，目前国内乘用车中，2.0升及以下的车辆占到了乘用车总数的87%左右。

　　87%车主税负不增加

　　排量1.0升以上4.0升以下乘用车税负均比初审稿下降

　　本次二审稿中，备受各方瞩目的就是基准税额的调整。

　　按照现行车船税暂行条例及其实施细则规定，小型客车按360元至660元的税额幅度统一计征。2010年10月，全国人大常委会审议的车船税法草案一审稿时，将现行规定修改为按排气量大小分档计征，税额幅度为60元至5400元。

　　在上一次人大常委会审议过程中，就有些常委委员提出，车船税的税额过大，给群众增加了负担，建议更细致地修改后适当降低车船税的适用税额。

　　一审稿在人大网上向社会公开征求意见以后，公众也纷纷提出降低税额幅度的建议，其中焦点聚焦于1.6-2.0升排量的乘用车。

　　而在车船税法二审稿中，对基准税额重新进行了测算，虽然仍将乘用车(就是载客9人以下的乘用车)按排气量分为七档，但对各档税率进行了适当调整。

　　在二审稿中，排量1.0升以下和4.0升以上的乘用车年基准税额维持初审稿方案不变，分别为60元-360元、3600-5400元，其余各档税负都有不同程度的下调。

　　具体包括：1.0升以上到1.6升下降到60元-120元，1.6升以上至2.0升的整体下降了300元，2.0升以上到2.5升的下降了300元到420元，2.5升到3.0升排气量下降了60元到420元，3.0升到4.0升的下降了60元。

　　“这样一来，占乘用车87%以上的、排量2.0升以下的车主的名义税负不会增加，同时存量车船的车船税收入与原来收入也基本持平。”据参与修改的相关人士介绍。

　　对于这样的调整，参与审议的多位全国人大常委会组成人员及列席代表表示了认可。

　　“这次修改得还不错。”参加分组审议的达列力汗·马米汗委员表示，“基准税额大都有下调，进一步体现了车船税作为财产税的公平性，操作性进一步增强，这些是二审稿明显的亮点”。

　　不过，也有与会者对于税额表中适用的具体税额的区间表示了疑问。

　　地方有裁量空间

　　具体适用税额各省或互相参照制定

　　依照目前的车船税税目税额表中，即排量1.0升以上至1.6升(含)乘用车的年基准税额是300元至540元，1.6升以上至2.0升(含)乘用车的年基准税额是360元至660元，这两档税目的年基准税额中间有一段是重叠的。

　　“不知重叠部分的税额怎么算？严格意义上讲，前一档年基准税额的上限和后一档的下限应该是一致的。”参与分组讨论的石秀诗委员称。

　　对此，有参与修改的相关人士介绍，因为是车船税的税额幅度是在法律中规定，但是具体的适用税额是由各省市自己定的。

　　其实，在此前一直执行的现行车船税暂行条例及其实施细则中，其所规定的车船税的税负也是如此，有一定的重叠。例如，按照实施细则的规定，微型车排量1.0升以下的规定的是60元到480元，小型车就是排量1.0升以上的载客9人以下的规定的是360元到660元，这两档之间实际上也有重叠。

　　依照现行规定，具体适用税额是由各地方来定，地方定的时候不可能排量1.0升以下的税负比1.6升以上的还要高。

　　“省级之间也会有协调，避免因本省税额高导致用户到邻省买车的情况出现。”上述参与修改的相关人士表示。

　　依照现行车船税暂行条例，排量1.6-2.0升的乘用车，年基准税额是300-660元。但根据国家相关部门的统计，全国有15个省规定的是360元，还有几个省规定得偏高，比如北京规定为480元。

　　“各省也会考虑到与相邻省的情况，比如浙江定的时候也会考虑到上海等省市的情况。”上述人士表示，“各省要按照国务院的规定进行制定，所以国务院会在这些方面做出规定，不可能高排量的税额比低排量的还要低。”

　　不过，也有委员建议，尽管二审稿中的上述规定可能不会在实际操作中产生问题，但应更为完善。

　　“我认为法律附表这样写是不太严谨的，如果还要坚持这样写，最好能作一个说明。”参与分组讨论的石秀诗委员表示。