“人民政协是增进中国人民同世界各国人民友谊的重要桥梁。”3月3日，政协主席贾庆林在全国政协十一届四次会议开幕式上掷地有声地说道。

　　贾庆林在报告中用大量篇幅回顾政协在公共外交领域多维度的探索与实践，通过公共外交，“进一步增进了解、消除误解、澄清曲解”，促进了世界认识真实的中国。

　　坐在人民大会堂里的孙萍感到格外高兴。“我觉得自己的提案终于得到了兑现。”她对本报记者说。就在两年前，全国政协委员孙萍跟政协的文艺界朋友谈论公共外交话题时，常会遭遇不解：“你是文艺界的，又不是外交官，搞什么外交啊。”

　　如今，公共外交不仅成为一个热门词汇，还成为我国外交工作一个新的发展方向。公共外交还首次被写入中共中央关于制定“十二五”规划的建议中。

　　而政协主席言之凿凿的报告背后，是政协委员们长期努力的身影。

　　一位政协委员的公共外交实践

　　孙萍是众多政协委员中的一个，身为北京外国语大学公共外交研究中心执行主任的她已经连续四年提出关于公共外交的提案。而本报获悉，此次政协委员们又有几十份关于公共外交的提案。在此前的提案中，孙萍希望政府能够重视公共外交，通过公共外交赢得更多的话语权。

　　孙萍的另一个身份是京剧表演艺术家，作为过去3年公共外交提案的延伸，孙萍今年提了一个关于文化方面的议案。“文化是公共外交的艺术载体，文化能够打动不同国家、不同信仰的人，通过潜移默化的影响改变对方对中国的看法”。而全国政协十一届四次会议新闻发言人赵启正日前表示，中国的公共外交是要向世界的人们说明中国自己，说明中国的文化传统、社会发展、内外政策，回答人们对中国的问题。

　　孙萍与公共外交结缘已久，20年前她即已体会到公共外交的魅力。在上世纪90年代初，孙萍在匈牙利从事文化交流活动。在时任匈牙利总统根茨·阿尔帕德为她颁发“荣誉国民证章”的仪式上，她替大使馆传递了国内希望匈牙利总统访华的消息。收到邀请后，匈牙利方面很快就做出决定，同意访问中国。在西方社会对中国还存在抵触情绪的当时，实现这样的访问并不容易。虽然当时孙萍还不知道这就是公共外交，但她已经体会到这种方式魅力，一发不可收拾，在后来的公共外交活动中，她还曾把美国国务卿基辛格请到家里做客，说服他支持中国申办2008年北京奥运会。

　　去年，孙萍的提案是希望成立一个专门的机构对公共外交活动进行统筹和协调。全国政协外事委员会副主任韩方明在去年9月透露，由外交部牵头，全国人大外委会、政协外委会、中共中央对外联络部、解放军总参谋部等部门建立了一个跨部委的“公共外交部级联席机制”，可望于未来推进公共外交进程中，协调步骤，统一行动。在地方层面，今年2月底，上海公共外交协会已经宣布成立。

　　事实上，关注公共外交的政协委员并不止孙萍一人。据她透露，来自全国政协外事委员会的一些代表也提出了相关议案，比如加强对海外汉语志愿者的培养，推动公共外交成为新闻学院的必修课等。

　　政协日益成为中国公共外交的重推手。

　　政协公共外交

　　2010年，政协就利用上海世博会成功举办的契机，推进政协公共外交的理论研究和实践。创办《公共外交季刊》，开展公共外交联合调研，召开全国各省区市政协外事工作交流会，举办公共外交专题报告，邀请瑞士联邦议会瑞中小组世博访华团访问西藏，在外事出访和来访活动中就涉藏等涉及中国核心利益问题加强与外国各界人士的交流对话，促进世界认识真实的中国，进一步增进了解、消除误解、澄清曲解。

　　而作为政协主席的贾庆林，更是亲力亲为，通过公共外交推进世界对中国的真实认识。

　　2010年3月，全国政协主席贾庆林在应邀对喀麦隆等3个非洲国家进行正式友好访问期间，积极开展公共外交，展示中国良好形象。此前，西方某些国家利用媒体优势，散布“中国在非洲威胁论”“新殖民主义论”，损害中国的国际形象，不利中非合作。在这种背景下，贾主席在出访前和出访期间，就加强对非公共外交工作连续做出批示，要求利用各种机会和场合，通过演讲、交流和接受媒体采访的方式，阐述中国对非洲和发展中国家的政策主张，以此取得增信释疑、维护形象、赢取民心的效果。

　　如今，政协的对外交往已经成为国家整体外交的重要组成部分，其中，全国政协主席定期对相关国家进行的正式友好访问，为巩固友谊、增进了解、促进合作、实现双赢发挥了重要作用，特别是通过形式多样的活动，领导人身体力行地积极开展公共外交活动，取得了很好的成效。

　　应广泛动员社会资源

　　正是在政协等积极推动下，中国公共外交迅速发展。今年2月，美国参议院外交关系委员会发布一份报告称，相对于中国公共外交的力度，美国在公共外交上的投入已经落后于中国。

　　不过，全国政协发言人赵启正在3月2日召开的全国政协十一届四次会议新闻发布会上回应说：“其实，我们的公共外交花的钱、做的事还是刚刚开始，并没有超过美国。他(美国参议院外交委员会成员卢格)的用意是推动美国对他们的公共外交更多的投资。”

　　在美国，公共外交由国务院负责，国务院设有专门的助理国务卿来负责公共外交事务。据赵可金介绍，美国国务院每年在公共外交的直接投入规模为10多亿美元。

　　清华大学中美关系研究中心副主任、《公共外交的理论与实践》一书作者赵可金认为，由于我国公共外交活动散布在众多部门当中，公共外交的成本难以统计。赵可金表示，目前我国公共外交主要包括三方面的内容：对外宣传、外交部等相关部委推动的公关外交以及包括孔子学院在内的教育文化交流活动。

　　而北京外国语大学公共外交研究中心执行主任李永辉对本报记者表示，虽然目前我国还没有专项的公共外交预算，但近几年在公共外交上的投入有了很大的增长。据有关媒体报道，2009年2月，我国全面启动国家公关战略，推动中央电视台、新华通讯社、《人民日报》等媒体向海外发展。报道称，这项计划耗资450亿元人民币。虽然具体数字并未得到权威认定，但这几家主要媒体的海外大规模拓展和投入的大幅增加，已是有目共睹的事实。

　　“这虽然未必列为专项公共外交预算，但事实上可被视为对公共外交的投入，因为对外传播是一国公共外交的主要形式。”李永辉教授对本报记者表示。

　　此外，国家汉办开办的孔子学院也属于公共外交的范畴。据国家汉办主任、孔子学院总部总干事许琳在2009年3月公布的数据，从2005年到2009年，孔子学院总部对各个孔子学院的支出总计为5亿元人民币。

　　不过，记者采访的多位公共外交学者和实践者都认为，我国公共外交还处于起步阶段，还有很长的路要走。“在未来三五年内，我国公共外交还停留在倡导推动阶段，等真正体制成熟估计要三五年之后了。”赵可金说。

　　目前我国公共外交仍主要依赖政府主体，而李永辉希望将来可以更多地发挥民间机构乃至公民个人的作用。“最好是政府进行宏观指导，并以各种形式给与支持，让民间机构充分发挥自身的优势，毕竟无论在国内还是国外，民间形式的公共外交往往效果更好。”

　　此外，在李永辉教授看来，公共外交不一定完全由国家预算支持，还应该广泛动员社会资源，通过民间项目以自下而上的形式来推进。