个税起征点的调整牵动着广大市民的心。这次将调至多少？也成全国人大代表、全国政协委员议案、提案的热点。全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生建议提高至5000元。全国政协委员、中国社科院学部委员刘庆柱认为应根据经济总量的增长而提高，因此应定在10000元。更多代表委员认为，除了提高起征点，还应改变计征方法，从个人计征改为以家庭计征。

　　工薪阶层负担持续加重幸福感下降

　　昨天下午，参加完全团会议之后，全国人大代表、TCL集团股份有限公司董事长李东生走出会场即遭到记者“拦截”。

　　李东生即将提交的议案是一周前在微博上征集网友意见后形成的。他表示将联同其他代表大力推进个税起征点调至5000元。

　　李东生说，1994年新税制改革之后，个人所得税收入从1994年的73亿元增长到2010年的4837亿元，年复合平均增幅达到28%，是增长最为强劲的税种之一。

　　李东生说，近年来工资薪金所得项目的个人所得税收入占个人所得税总收入的比重约为50%，普通工薪阶层是个人所得税的主要纳税主体，2008年年收入12万元以下纳税人缴纳的税额占个人所得税总收入的65%。2008年起征点为2000元，一直延用至今。2008、2009、2010年的C PI指数分别为5.9%、-0.7%和3.3%，工薪阶层的负担持续加重，幸福感持续下降。

　　为此，他建议：提高个人所得税工资薪金所得项目的减除费用，并随着居民消费价格指数浮动，定期调整；考虑东西部地区消费水平的差异，实行差异化的减除标准；加强对高收入者个人所得的监管，重点是资本性所得和财产性所得。

　　他在议案中提到，假如起征点调至5000元，年收入12万元的纳税人每年缴纳个人所得税将从14700元减少至7500元，降幅48.97%；年收入低于12万的纳税人税负降幅更高。

　　个税起征点过低激化社会矛盾

　　全国人大代表、深圳市龙岗区南湾街道南岭社区书记张育彪昨日说，他已正式向全国人大提交了议案，建议全国人大大幅提高个人所得税起征点，提高高收入者纳税比例，改革个人所得税征收办法。建议至少将个税起征点提高至3000元或4000元。

　　张育彪说，目前的现实是，经济越发展，社会财富增长越快，收入和财富分配不合理的问题就越凸显，劳动者报酬、居民收入在分配结构中的比例逐步下降，城乡收入、行业收入、区域收入的差距不断扩大，我国基尼系数不断攀升，已接近0.5的国际警戒线水平。个税起征点过低，造成中低收入的工薪阶层负担很大，拉大了社会贫富差距，损害了社会公平、公正，导致社会矛盾激化，政府应大幅提高个税征收标准。

　　他说，我国最近一次个人所得税起征点调整是在2008年3月1日，从原来的1600元/月上调至2000元/月，调整幅度有限。而在这三年间，物价高涨，能装进口袋的钱捉襟见肘。

　　如何计征更合理

　　各地生活成本差异大 不应全国一刀切

　　人大代表：应允许各省市在全国起征点基础上上浮20%以内比例

　　全国人大代表、深圳市龙岗区南湾街道南岭社区书记张育彪认为，除起征点较低外，全国一刀切的征收办法没有考虑到各个地方的生活成本差异。应该允许各省、区、市和大城市根据所在区域经济发展水平、居民生活成本、政府财力等，在全国统一的起征点基础上，向上浮动20%以内的比例(不允许向下浮动)。如北京、上海、广州、深圳等生活成本高的城市可以再适当提高起征点。

　　全国人大代表、广东格兰仕集团有限公司知识产权办主任王龙霞认为，目前一线城市和三四线城市，生活成本不一样的，起征点却一样，这样对生活成本高、生活压力大的城市的居民来说不合理。

　　统一按个人计征没有考虑到家庭负担

　　政协委员：一人供养四五人还要缴高额个税压力很大，应以家庭为单位计税

　　昨日，全国政协委员、普华永道合伙人张国俊说，他将在两会上建议，建立以家庭为单位的、综合的个税体系，同时个税起征点起码应调到5000元以上。

　　张国俊说，一些发达国家征税普遍不以个人为标准。他建议我国也应建立以家庭为单位的、综合的个税体系。如今越来越多的家庭要供养父母，或配偶没工作，这样纳税人的压力就很大。家庭中没工作的亲属应有一个纳税扣除额。“在美国，一个家庭如果供养两个孩子，一个孩子就能扣掉2万美金，并且鼓励你买房子，买房利息也可扣除”。“在扣除这些后再征税才比较合理”。张国俊说，如今有的家庭，一人供养全家四五个人，收入不高，还要缴纳高额个税，压力很大。

　　他还认为，“没结婚的男女朋友，他们长期生活在一起的，也可以以一个家庭为单位申报个税”。

　　此外他认为，个税起征点调整的具体原因也应向公众公布，不能几个人关在房里做决定。

　　全国人大代表、深圳市龙岗区南湾街道南岭社区书记张育彪认为，统一按个人计税没有考虑到家庭负担等因素，应允许纳税人选择按个人或按家庭为单位申报纳税。

　　当前个税制度对职业撰稿人不公平

　　中山大学财税系主任林江：这类人没单位给他们缴五险一金，对其更应优惠

　　“当前的个税征收分得很细，分类征收的方式对职业撰稿人、职业作者是不公平的。”中山大学财税系主任林江昨日接受南都记者采访表示，目前的个税体制有不合理的地方，是一个制度问题。从长远看，个税改革需要走向综合-分类相结合，最后实现综合征收。

　　林江说，目前的个税制度，包括固定收入和偶发收入两部分。其中工资薪金所得是固定收入，而劳务报酬、稿费等收入则被视为偶然收入，分类征收。“这是基于把社会看做‘单位人’的基础上制定的，因为在以前，即使是作家也有单位，有固定收入”。

　　然而，随着时代变化，出现了职业撰稿人、职业作家等新的生活方式，对他们而言，把稿费算做偶发性收入就不合理了。

　　林江说，从长远来看，个税改革应走向综合征收，即不再细分，而是根据综合收入、收入结构、家庭情况等因素来整体计算。但在目前社会诚信体系不健全的情况下，要把稿费、劳务报酬单独从偶发收入中拿出来，按照固定收入个税征收办法计算，也面临现实的困难。对职业撰稿人应给一定税务优惠或补贴，毕竟没单位给他们缴纳五险一金。

　　劳务报酬和稿费所得应该免税

　　中国社科院学部委员刘庆柱：对此征税造成基数不平衡

　　全国政协委员、中国社科院学部委员刘庆柱昨日说，劳务报酬和稿费所得应该免税。

　　刘庆柱认为应该免税的理由与当年农业税的免除一样。“稿费的征税实际占不了多少钱，对此征税造成了基数的不平衡。”刘庆柱说，对这种收入征税，实际就是对低收入基数人群的不合理征税。就像农业税，古代也许占到税收90%，现代不到0.1%，所以免除农业税很自然。而稿费收入征税，涉及人群是知识分子，这一人群本来没多少，收入又不高，从道义上来讲也应该免除。“说句不好听的，这是花小钱买人心。”他认为税款征收应该要照顾中低收入人群“眼光要向下看”。

　　起征点多少才合理

　　中国社科院学部委员刘庆柱：

　　起征点应定在10000元

　　全国政协委员、中国社科院学部委员刘庆柱称，个税起征点理应定在1万元。

　　个税起征点涨到1万元，国家税收能否承受得了？刘庆柱说，有一个简单的道理，国民经济总量应该与个税征收方案挂钩并正相关。假设现在国民经济总量是过去5倍，过去2000元的个税起征点就应该相应提高，增长到1万元。国民经济总量翻了多少倍，个税起征点也要按比例翻倍，这体现的是有利于中下层收入者的原则，而对于高收入者则可以适当加税。

　　全国人大代表王龙霞：

　　月工资连半平方米房子

　　都买不到还缴税？

　　李东生的建议也得到了其他代表的支持。全国人大代表、广东格兰仕集团有限公司知识产权办主任王龙霞亦认为，目前“个税起征点提高的力度还是不太给力”，即便是在顺德，3000元一个月的工资在城市连半平方米的房子都买不到，如果这样收入的人群还要纳入征税范围就不应该。她建议，将个税的起点提高到5000元。

　　“个税起征点到5000元比较合适”。全国人大代表李永忠说。现在在湖南等省份，一个建筑工人的月薪也差不多3000块，但收税主要是针对富人的，而不是把目光瞄准像泥瓦工这样的低收入人群，所以他建议将起征点定在5000元。

　　耶鲁大学终身教授陈志武：

　　起征点5年前

　　就该提至5000元

　　李东生在网上发起的微博，响应者众。美国耶鲁大学管理学院金融学终身教授陈志武在回帖中说，个税起征点5年前就该提到5000元。且今天的5000非五年前的5000，今天起征点应该调到更高。

　　李东生则认为，个税起征点调至5000元估计也超出政府的预期，但这个标准基本能适应当前的收入水平和物价水平，并让大多数人受惠，而对政府财税收入影响不大。他有信心征集足够的代表联署提出议案。目前已通过邮件和微博的方式征集了部分代表的签名，他认为人代会正式开始时30人联署不会有问题。

　　南都特派记者 秦鸿雁 成希 王佳 杨秀伟 黄怡 发自北京