3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。新华社记者黄敬文摄

国务院政策研究室信息研究司副司长向东 中广网发 涂傲摄影

　　3月5日，第十一届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。新华社记者黄敬文摄

国务院政策研究室信息研究司副司长向东 中广网发 涂傲摄影

　　中广网北京3月5日消息 据中国之声《央广新闻》报道，备受关注的十一届全国人大四次会议已经在今天(5日)开幕了，从上午到现在从各大媒体到普通百姓都在关注和议论温总理做的政府报告，接下来请进国务院政策研究室信息研究司副司长向东先生为我们解读今年(2011年)的政府工作报告。向司长也是这份报告的主要起草人之一，他会给我们带来一些在报告起草过程中一些鲜为人知的细节。欢迎向司长。　　

　　主播：今天在听政府工作报告的同时，我也在拿着去年(2010年)的政府工作报告在做对比，我印象最深刻的就是今年的重点工作首项是“保持物价总水平基本稳定”。去年我看到写的是“提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展”您觉得这种变化主要是出于什么样的考虑呢？

　　向东：大家知道从去年下半年以来，全球的物价，全世界的通胀的形势都是比较严峻，国内来讲我们到今年1月份CPI达到了5.1，去年12月份5.1，今年1月份达到4.9，这个形势是比较严峻的，现在物价上涨势头来看，特别是输入型通胀比较严峻。

　　国内农产品价格涨价也在持续，总理最近好几次好多个场合对调控物价，稳定物价都做了一些部署，这次在政府工作报告中间把它作为政府工作报告首要任务提出来，说明国务院高度重视稳定物价工作的，总理甚至说过，“物价的稳定和反腐败这两个问题是可以涉及到社会，影响到社会稳定的。”所以这个足见政府领导对这个问题的重视程度，因此今年在政府工作报告中间作为首要任务提出来，总理讲了五大措施，这五大措施我想现在有的都已经开始在做，比如说管理市场的流动性，我们已经八次从去年10月份以后八次提高存款准备金率，3次提高利率来从源头上控制货币的发行，第二个就是大力发展生产，要认真落实米袋子省长负责制，菜篮子市长负责制。

　　主持人：还提到农超对接的问题。

　　向东：第三个就是农超对接，因为我们觉得农产品往往在流通环节加价很多，弄不好农产品从南到北运输距离过长也会使它的成本增加，所以畅通绿色通道这里作为一条重要措施。

　　其实今年这里头最重要的一条还是完善补贴制度建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，以往，有的地方做了，没有全面的要求这样做，今年要全面要求这样做，就是发挥政府“兜底”的作用，有的低收入群众可能吃不起油，甚至吃饭都有困难，那怎么办？政府必须“兜底”，政府必须对它负责，完善物价上涨和补贴挂钩的这么一个制度。　　

　　主播：关于政府报告中很多可能都是和老百姓密切关注的热点都是相吻合起来的，比如还说到关于农民工的问题，像报告中说到因地制宜、分步推进、把有稳定劳动关系，并且在城镇居住有一定年限的农民工逐步转为城镇居民，我觉得这个可能让许多农民工听到之后也是倍感鼓舞的。

　　向东：中国现在正处在城镇化加速发展的一个阶段，我们现在报告里面提出“十二五”时期把城镇化率47.5%提高到51.5%，要提高四个百分点，你知道一个百分点意味着什么呢？一个百分点意味着1500万农民进城，这是我们一个巨大的内需潜力，这个潜力释放得好，对我们扩大内需，对我们保持经济平稳较快发展，推动中国经济再上一个台阶是有很大促进作用的，弄不好也可能带来一些问题，这么多农民进城，你要相应的这些基础设施是不是很完善？是不是对农民也能够同等对待？这里面有许多的问题。

　　主播：牵扯到方方面面。

　　向东：而且有很多，有的地方也曾经出现过一些问题，比如有的地方把农民很快的以置换宅基地，以土地置换的形式把农民的地拿过来了，那么这个如果说是，我们说不在尊重农民意愿的情况下就会有大问题，而且不能瓜分。　　

　　主播：所以今年报告中说到推进城镇化的过程中一定要尊重农民的意愿。刚才我们围绕报告内容说了很多，很多人特别关注，咱们这个报告，起草经历了怎样一番过程，因为我们国家每年政府工作报告从起草、修改、征求意见，经常要经过几次大的修改，今年是不是也是经历了如此一番过程呢？

　　向东：一般政府工作报告的起草在头一年中央经济工作会议结束以后就要进入这个起草的过程，这个起草班子以国务院研究室的同志为主，吸收各主要部门的同志参加，这个报告要在总理直接亲自领导下起草，往往总理在开始起草以前都会把他对整个报告框架结构、主要内容，包括文风这些要求都做出明确的指示，他自己要亲自修改报告，一般来说这个报告从正式起草完成到提交给大会，就是人大会议审议之前一般要进行四次大的会。

　　首先国务院常务会议要审议通过，大家提的意见修改吸收以后，再提交给中央政治局常委会审议，常委会审议之后又把这些意见吸纳以后还要召开国务院全体会议审议，全体会议审议以后还要把这个报告发给全国各地、党政军区100多个部门去征求意见，要发出几万份，以后把大家几万条的意见收回来，回来加以归纳整理吸收以后还要提交中央政治局全体会议审议，这是四次大的会议，在这个过程中间大家媒体要报道过，温家宝总理还要在中南海亲自主持召开五次座谈会征求民族党派、企业界、经济界、科学文卫界以及基层群众代表的意见。　

　　主播：所以当我们看到报告的时候可能感觉到很多民众关注的热点都在这里面有回应，因为它确确实实是一份民意的体现。比如说刚才您也说到了，温总理经常会亲自对报告进行反复的修改，今年这份报告中有哪部分是温总理特别修改的呢？

　　向东：可以这么说，总理修改报告是从头至尾每一部分都有他的痕迹，他都要修改的，因为总理是个“文字大家”，很仔细的。这个报告，包括这几年他的“文风”，总理对报告起草有一个基本的要求，他说“我向人民报告工作，那么我的报告必须要让老百姓看得懂，要愿意听，还要能管用”。

　　这是他的一个报告起草的要求，所以整个报告过程中间你现在看，我们说很少穿靴戴帽的东西，很少大话、空话、套话，现在越来越实，就是你读这个报告就好像总理跟普通老百姓一起交流一样的，很朴实。