去年农村909万人脱困

　　2010年全年农村居民人均纯收入5919元，剔除价格因素，比上年实际增长10.9%；城镇居民人均可支配收入19109元，实际增长7.8%。农村居民家庭食品消费支出占消费总支出的比重为41.1%，城镇为35.7%。按2010年农村贫困标准1274元测算，年末农村贫困人口为2688万人，比上年末减少909万人。

　　报告摘登

　　■总理报告

　　五年来，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。

　　今后五年，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。

　　合理调整收入分配关系。这既是一项长期任务，也是当前的紧迫工作。今年重点采取三方面措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。二是加大收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

　　■十二五规划

　　按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。健全工资支付保障机制。完善最低工资和工资指导制度，逐步提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。完善公务员工资制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度。

　　严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入，严格控制职务消费。

　　合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。逐步建立健全财产税制度。

　　全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹。切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。

　　边听边议

　　大幅提高基本工资

　　提高多数人收入

　　王天佑

　　全国人大代表、北京友谊医院胸心血管外科主任医师

　　提起收入分配的改革，来自北京的全国人大代表、北京友谊医院胸心血管外科主任医师王天佑认为，经济发展的成果要惠及全国人民，在现阶段，提高人民的收入应尽快提到日程表上。目前，各行业收入差距比较大，尤其是一些石油、电力、金融等垄断行业收入很高，而一些事业单位和普通国企收入很低，希望国家能出台相关政策和标准。王天佑还认为，应大幅提高基本的工资水平，保证多数人的收入有所提高。现在大家的基本工资很低，一线工人工资不高，而基本工资外的收入水分太大，有不公平的现象。因此，王天佑建议，应改革收入分配体系，把每年GDP增加的一部分，回馈到百姓手中。

　　在致公党公布的两会提案中，收入分配的改革成为重点话题：“个税应当以家庭为单位进行征收，而非以个人为单位，而在个税级别方面，应当尽量减少级别的设置。”致公党中央的提案明确提出，重点规范收入分配秩序，加大群体、行业间收入分配调节力度，首先是规范高收入群体的收入，一是打破垄断，石油、金融、保险、证券、电力、航空等行业引入竞争、逐步放开经营；二是加大对非国有经济，重点是私营企业和外资企业的审计和税收稽查力度，从根本上解决少数企业偷税漏税等非法收入问题。

　　本报记者 杨昌平

　　边听边访

　　工作了十几年 说不清要缴多少税

　　工作了十几年，缴了十几年的税，可实在说不清自己要缴多少税——这是在北京一家公司工作的赵先生的感受。

　　“看工资条，每月应发小一万了，可最后实发只有六七千，扣掉三险一金，光税就得八九百。”赵先生说，基本工资是很低的，只有1800元，还不到个税起征点。“据说大多数公司都这样做，签合同的时候把基本工资往低里签，这样报税的时候就能少报点。可发工资的时候扣税又按照实际发的数目来扣。”

　　“所得税是直接被提走的，不是我自己上缴的，我这个纳税人上了税都没什么感觉。什么时候有感觉？最后收到缴税证明，一看吓一跳——一年一两万！”

　　“还有，除了所得税，在家用电用水，出去逛街购物吃饭什么的，17%的增值税和那5%的营业税，这些可都是要我们这些消费者摊的。”赵先生说，可是一般人根本不知道自己缴的这些税有多少，也算不出来。“清楚的其实也就是个人所得税，其他的税，基本上缴了也是一本糊涂账。”

　　工薪阶层适用较低个税税率

　　赵锡军 中国人民大学财政金融学院副院长

　　政府已多次表示：为加强税收对收入分配的调节作用，进一步减轻中低收入者的税收负担，有必要对个人所得税法进行修改，提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距，并相应调整个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率级距。

　　个税调整一是税收制度需要相应调整；二是税率本身需要进行调整；三是大家关心的“起征点”，准确的说法是扣除额进行适当的调整；四是对其他的一些对象，如个体工商户这些工资薪金以外的经营所得进行调整。

　　作为工薪阶层，很多普通百姓关注点在扣除额方面，从收入水平的提高来看，调整是有必要的，较低收入的人群受益更广一些。另外，目前我国是9级税率，最低5%，最高45%，税率的级差是稍微窄了一些，特别是对工薪阶层，收入比较单一，适用比较低的税率更恰当，以达到调节收入水平的目的。

　　在讨论的个税调整方案中，除了提高工资薪金所得减除费用标准之外，对一般工薪纳税人而言，还增加了一条“调整工资薪金所得税率级次级距”。这无疑是一个非常大的进步。相比“个税起征点”，这个调整实际直接关系到个税的税率调整，无论是对收入分配的调节，还是对减轻普通家庭税收负担，更具积极意义。

　　本报记者 丁文亚