新华网北京3月5日电？ 题：提低·扩中·调高——解读“十二五”调整收入分配关系政策取向

　　新华社记者刘铮、张辛欣、岳德亮

　　收入分配关系切身利益，合理调整收入分配关系呼吁强烈。“十二五”规划纲要草案顺应民心，不但设置专章对此进行明确安排，而且在改善民生等多个篇章中也都有所体现。

　　“明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体”“加大对高收入者的税收调节力度”……代表、委员和专家们注意到，规划纲要勾勒出针对不同群体收入分配关系调整的政策取向。

　　“提高低收入者收入政府责任重大，这方面主要靠把公共资源向弱势群体倾斜。”全国人大代表、重庆市发展改革委主任杨庆育代表说，这主要涉及农民、城乡困难居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者四类群体的收入提高。

　　规划在改善民生行动计划中明确提出，逐步提高最低工资标准，年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上；提高城乡低保标准，年均增长10%以上；城镇参加基本养老保险人数新增1亿人，城镇职工基本养老金稳定增长……

　　杨庆育举例说，2010年重庆市最低工资为680元/月，为职工月平工资的26%，全国大多都在30%以下，而发达国家最低工资一般达到社会平均工资的40%至60%。所以，要建立最低工资标准正常增长机制，重庆计划到2015年最低工资达到职工月平工资的40%。

　　浙江台州医院院长陈海啸代表说，低收入者是社会弱势群体，提高他们的收入有助于化解以往积累的社会矛盾，实现社会公平正义。“要让原先受益不多的人，更多享受改革发展的阳光普照。”

　　形成中等收入群体占主体的“橄榄型”分配格局利于国家长远发展、社会和谐稳定，但当前中等收入群体面临税负较重、医疗教育等支出过大等突出问题。如何扩大中等收入阶层，如何减轻中等收入群体负担，空间巨大。

　　规划纲要明确提出，“十二五”要合理调整个人所得税税基和税率结构，提高工资薪金所得费用扣除标准，减轻中低收入者税收负担。同时，提高公共服务支出比重。

　　“我们现在的财富分配格局是‘金字塔型’的，个人所得税改革会有利于形成‘橄榄型’格局。要形成大量的中等收入阶层，只有中等收入阶层才是消费的主力军和生力军。”全国人大代表、经济学家辜胜阻指出。

　　全国政协委员迟福林说，调整收入分配关系难度很大，有不同手段。目前看来，从财税关系和再分配阶段解决起来难度小一些，更容易为各界所接受，政府该减的税一定要减。此外，大力发展公共服务，提高公共服务水平，也是间接提高中等收入阶层收入的好办法。

　　对于高收入阶层，则要区分收入来源加以调节。市场充分竞争形成的合理高收入要保护，不合理的高收入要调控。例如，规划纲要提出，严格规范国有企业、国有控股金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收入；加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控等。

　　杨庆育代表认为，对高收入阶层主要调控不合理、不公平的收入。特别是对国企高管、垄断行业的过高收入，要加强监管和调控，控制其不合理增长。规划纲要提出的逐步建立健全财产税制度对调节高收入阶层收入非常有效。

　　“着力提高低收入者收入，扩大中等收入群体，合理调节高收入者收入，我们才能避开‘中等收入陷阱’，向着高收入国家迈进。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣强调。