■共7个章节涉及，篇幅最长内容也最多

　　■地方“十二五”规划五省居民收入增长超GDP

　　■物价涨势已平缓，2月份环比要走低；今年涨幅控制4%有基础，“弹药”也很多

　　□晨报记者 徐妍斐 北京报道

　　十一届全国人大四次会议昨日举行记者会。国家发改委主任张平，国家发改委副主任朱之鑫、徐宪平等出席，并就“十二五”规划纲要回答中外记者的提问。

　　在回答记者有关物价的问题时，张平表示，去年下半年开始的物价上涨趋势已逐步平缓，“最高是去年 11月份同比上涨5.1%，随后涨幅逐步平缓下来。去年12月份到今年1月份，CPI涨幅低于预期，2月份可能还会低一些。”

　　有记者引用网民的话称，当前我国是GDP一大步、财政收入两大步，居民收入迈半步。“十二五”期间民生如何得到特别改善？对此，徐宪平表示，“十二五”规划从编制一开始，就把保障和改善民生作为整个规划的出发点和落脚点，“在‘十二五’规划纲要中，第八篇‘改善民生，建立健全基本公共服务体系’，是整个规划纲要中篇幅最长的，有七章，也是内容最丰富的，措施最具体的。”

　　■“十一五”成绩：人均GDP超4000美元

　　记者会第一个问题由中央电视台记者提出，问题主要涉及“十二五”规划纲要草案的亮点和特点。对此，张平表示，“十二五”规划一个重要的亮点就是坚持民生优先原则，“如果说我们过去的五年规划比较注重增长的话，那么我们‘十二五’规划更加突出了民生的保障和改善。当然，我不是说过去‘保增长’不应该，因为当时在解决温饱。在解决有没有的问题上，我们必须保持经济的增长。”

　　朱之鑫则介绍了过去五年所取得的主要成就。朱之鑫说，过去5年，GDP年均增长11.2%，比“十五”时期年均增速提高1.4个百分点。人均国内生产总值超过4000美元。财政收入则达到83080亿元，比“十五”末增长1.6倍。

　　朱之鑫还表示，过去五年是城乡居民收入增长最快的时期之一。去年末城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都比“十五”末增长了1.8倍。

　　■“十二五”收入增长：5省提出增速超GDP

　　“十二五”期间，居民收入、社会保障等是否能得到特别改善显然是关注的焦点。现代快报记者援引网民的话说，当前我国是GDP一大步、财政收入两大步，居民收入迈半步。而“两会”开始前，部分网站征集的问题中，关注度最高的依然是民生改善。

　　对此，张平首先表示，“十二五”规划纲要对收入分配、社会保障、公共服务体系的建设、医疗、教育、住房等诸多问题，都进行了规划，“我们希望通过‘十二五’的努力，能够进一步扭转收入分配上的差距，能够使得群众的收入有一个较快的增长。”

　　对上述问题，国家发改委副主任徐宪平则从具体措施进行了解释。徐宪平说，“十二五”规划从编制一开始，就把保障和改善民生作为整个规划的出发点和落脚点。

　　徐宪平透露说，“十二五”规划纲要中，第八篇“改善民生，建立健全基本公共服务体系”，是整个规划纲要中篇幅最长的，也是内容最丰富的、措施最具体的。

　　对备受关注的合理调整收入分配，徐宪平表示，“十二五”规划纲要提出的“居民收入与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步”，已产生了重要的效应。

　　“我想举一组数据来说明，在‘十一五’规划中提出居民收入与经济增长同步的省份只有一个省，结果有三个省居民收入与经济增长同步。现在我们了解到地方‘十二五’规划中，有5个省提出居民收入要超过经济增长，19个省提出完全同步，5个省是基本同步。”徐宪平说。

　　■保障房建设：今明两年各建1000万套

　　对“十二五”规划纲要草案涉及的住房保障问题，徐宪平表示，未来五年要建设城镇保障性安居工程3600万套，“今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。”

　　徐宪平还透露说，“十二五”规划纲要明确提出，对于城镇低收入住房困难家庭要提供廉租房，实行廉租房制度；对城镇中等偏下收入住房困难家庭，要提供公共租赁住房保障；而对于中高收入家庭，则将实行租赁和购买相结合的商品房制度。

　　徐宪平还进一步解释了基本公共服务体系。徐宪平表示，规划纲要明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点，包括公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护等9方面。“将来，不管你生活在东部，还是生活在西部，不管你居住在农村还是城市，政府都要提供同样水平的公共服务。”

　　对“十二五”规划纲要提出的城镇居民养老保险，徐宪平表示，未来，城镇参加基本养老保险的人数要新增1亿人，且养老金要逐步增长。

　　■今年物价：总体稳定有信心

　　人民日报记者提出的问题涉及物价问题，“从去年下半年以来，CPI破3、破4、破5，包括今年的政府工作报告，温总理首先强调要稳定物价。‘十二五’期间稳定物价、控制物价还有哪些措施？”

　　对此，张平表示，从去年7月份开始，物价特别是食品价格的上涨受到社会高度关注。“党中央、国务院高度重视，采取了一系列措施抑制物价过快上涨，收到了成效。物价上涨的趋势在去年11月份的最高点后逐步平缓下来。”

　　对今年的物价形势，张平表示，从客观条件上来看，我国有能力保持价格总水平基本稳定，“我国大多数工业品都是供大于求，重要的商品、生产资料总体上供给比较充裕，尤其是粮食。”

　　张平还特别透露了一些数字：按照国际通行的评价标准，粮食的库存量大体上等于一个国家一年消费量的17%-18%，而目前中国的粮食库存达到40%。此外，我国目前的小麦库存还有2000亿斤，几乎相当于一年的小麦产量。“所以，我国的粮食库存是充裕的，这就为保持价格总水平的基本稳定奠定了比较雄厚的物质基础。”“我们还要继续加强市场的调控。需要的时候我们将把部分储备的物资拿到市场上进行调剂。”张平强调说，通过一系列举措，对保持今年物价总体稳定还是非常有信心。

　　稳定物价五大措施

　　●大力发展生产，千方百计夺取农业特别是粮食丰收，加强“菜篮子”工程建设。

　　●加强市场调控，搞好粮、油、肉、糖等重要商品的储备吞吐调节。

　　●加强流通设施建设，降低流通成本。

　　●加强市场监管，对囤积居奇、哄抬价格等行为坚决依法进行打击。

　　●加强流动性管理，控制物价上涨的货币条件。同时还要完善对困难群众的补贴制度。

　　没有强制安排地方GDP增速

　　华尔街日报记者：（政府工作）报告有一些目标仅仅是预期性的增长目标，而并不是真实的目标。为什么要提出预期性的目标，而不是真正的目标呢？在敦促各个省实现发展目标时，你们是怎样做的呢？

　　国家发改委主任张平：中国实行的是社会主义市场经济体制，对于每一年计划安排，或者是对五年规划的安排，我们把发展目标划分为两类：一类是预期性的；一类是约束性的。从字面上就可以理解到，预期性的是一种指导、是一种导向、是一种预期。约束性的指标带有一定的强制性，是必须完成的指标。

　　刚才这位朋友问到了经济增长8%，为什么是一个预期性的指标。我想这样回答这个问题，对于经济的增长，作为一个发展中的大国，这是必须的，我们有13亿人口，我们的物质资料的生产还没有达到极其丰富的程度，因此我们还必须保持一定的经济增长速度。但按照我们对“十二五”期间发展的导向，我们应该把发展的着力点或者是发展的重点放到加快转变经济发展方式上来，要更加注重经济增长的质量和效益。

　　因此，我们现在对经济增长的指标没有作出强制性的安排，而是从各地的实际情况出发，有些地方的条件好一些，可以快一些；有些地方的条件差一些，也可以慢一些。

　　拉闸限电搞减排不妥也不是初衷

　　中国日报记者：“十二五”规划当中提出，我们要积极应对气候变化，请问张平主任，我们国家在今后五年中，在法律、税收以及其他方面有什么具体措施保证达到减排的目标，特别是去年有不少报道说，一些地区为了达到减排目标，又断电、又拉闸，还减少供暖，我们采取哪些措施减少这些情况的发生？

　　国家发改委主任张平：按照科学发展观和加快转变经济发展方式的要求，建立资源节约型、环境友好型社会，是一个重要的着力点，节能减排是建设“两型”社会的一个重要举措，也是一个重要的抓手。我们在“十二五”仍然要对能源消耗的强度、温室气体排放的强度，以及主要污染物总量的排放，要继续加大节能减排工作力度。

　　作为约束性的指标，我们提出到2015年能源消耗的强度比2010年要下降16%，温室气体的排放强度要下降17%。主要污染物的排放总量要下降8%-10%。

　　为完成“十一五”的目标，有一些地方采取了一些过激的行为，甚至是拉闸限电，这不是我们的初衷，这样的一些做法也是不妥当的，我也如实地向社会、向记者朋友作出检讨，关于能源消耗强度的下降、污染物减排，我们是第一次在“十一五”的规划中作为约束性的指标，所以我们还缺乏经验。