《经济信息联播》3月7日播出稿件：

　　芮成钢对财政部财科所所长贾康的演播室访谈：

　　芮成钢：贾先生，你好。我们知道在“十二五”规划草案当中，说得最多的就是转变经济发展的方式，那么您觉得刚才提到的这些数据，今年这些预算草案，有哪些数据最能说明我们在为经济发展方式做准备？

　　贾康：在我看来，在预算里面体现怎样进一步创造条件使居民增加收入、提振消费，显然是跟发展方式转变直接相关的重大事项，扩大内需必须使老百姓更多能够得到实惠，特别是低中收入阶层，要增加他们的收入，来增加消费。当然社会保障方面也非常重要，那就是减少他们的后顾之忧，使他们自己收入敢于更多用于这个时间段上的消费，而不是所谓预防性储蓄。当然还有很多和我们转变发展方式有密切关系的支出事项，比如我们要进一步支持教育，要在2012年实现GDP里边财政性、政府性对教育投入要占到4%，教育和我们以后国民素质提高和发展方式转变有密切的内在的关联。对于现在大家说的新医改的财政支持，也是创造了解除后顾之忧，体现改革开放成果，促进社会和谐和促进消费能够进一步无后顾之忧地往上增加起来的这样一个社会环境。还有很重要的，我们走创新国家道路，财政要发力支持科技创新，这里既有研发力量上各个环节上财政应该给的支持，也包括对于过去支持力度不足的小企业，中小企业创新活动的支持，都要找到具体的政策工具来实施。还有环境保护，比如节能降耗，对于重点和可持续发展相关的事项，财政在预算安排里面，显然要考虑怎样有针对性地加强这方面的支持。

　　芮成钢：我们再来看一个媒体讨论很多的具体的问题，就是土地财政，有很多观点认为老百姓觉得房价高，前些年说地产商比较多，这两年都认为是地方政府过度依靠土地出让金，依靠卖地收入，地方政府把地卖高了，传导到房价，房价就高了，地方政府在很多时候成为大家议论的焦点，您觉得这种判断或者这种认识有没有误区？

　　贾康：这里我感觉有一定道理，但是也明显存在着误区，因为现在很多社会情绪上觉得把一种义愤表现出来，就指责说地方官员他们怎么搞的，短期行为这么明显，似乎就是这些人的觉悟有问题，就是他们的心思不正，我是不赞成这样一个分析框架的。因为具体来看，邓小平过去非常强调持续稳定发挥作用是一个制度问题，制度安排现在在地方整个筹资和资金运用过程中间，在资金来源方面缺少大宗稳定的支柱性的制度安排。第一，地方税体系没有成形。第二，跟市场兼容的融资机制在前面这些年正门没有打开，不得已搞了很多隐性负债。再有靠山吃山、靠水吃水，他能够靠什么，他辖区之内的国土开发中间的地皮，只能靠土地批租，就是所谓土地使用权出让这个环节上，土地一级市场交易这方面，试图一次把钱拿足，这样一个压力使土地批租环节上，地方政府的意愿和其他因素合在一起形成了希望主要依靠批租收入。

　　芮成钢：如果不依靠土地出让金，不靠卖地收入靠什么呢？地方政府有那么多开销，那么多需要支出的地方。

　　贾康：它也有它的发展战略，它也要适应经济社会的需要，要做很多事情，但这个职能上要让它尽量合理化，做什么事情要有所选择。另外它的积累要从机制和相关的可持续性方面找到一个合理的思路和里面的基本要点，在我们研究的这样一个基本结论来看，就是一定要和市场经济相配套，在分税分级框架下，打造地方的税收体系，叫做地方税。这个地方税成规体制里面应该有它的支柱财源，和土地相关的，人们所批评的土地财政，原来土地批租环节上收入的支撑力应该逐渐转移到土地上面所形成的不动产的保有环节所能形成的收入。

　　芮成钢：贾老师，说到个税起征点提高，当然也是一种减税的措施。即使说到减税，很多中国老百姓觉得现在日子有时候过得还是紧紧巴巴的，包括通胀预期等等，国际油价又涨了，粮食价格也要涨，大家都想日子过得再滋润一下，又希望再多一些盼头，这些盼头您觉得从哪里来？

　　贾康：这个盼头也是对前景的信心问题，首先要来自对我们整个国民经济成长性和个人收入不断增长的信心，这个信心是应该树立的。第二个，来自我们的社会保障体系越来越健全，基本公共服务越来越周到这个信心，我们看到现在公共财政和方方面面的努力。第三，要对以后怎样化解矛盾，比如家庭住房问题、住有所居怎么解决，有效供给越来越好提供出来这样一个过程与信心。第四，还有对我们个人所得税的调节工具，越来越好地能够体现对低中收入阶层降低税负，而对高收入阶层适当增加税负，这样一个机制优化有信心。

　　芮成钢：我想再回到一开始跟您讨论的问题，关于地方政府的土地财政是不是地方政府通过卖地抬高房价这样一种观点，您能不能把中国的实际情况，跟国外进行一些比对，看看国外这些地方政府是不是他们在出让土地，还是从个人手里出让土地，这是怎么传导的？

　　贾康：简要地说实际是这样的，土地本身有资源垄断的性质，我们当然现在国内在法律框架下土地只有国有土地和集体土地，一旦进入建设用地都必须变成国有土地。国外有土地不同的所有权，比如私有土地，即使在私有土地情况下，是不是可以打破地方政府对土地的垄断，而把地价压低呢？实际对比起来，这种情况不能得到论证。我们看看具体实例，就是日本的成田机场，六七十年下来，若干个钉子户，就是第二条跑道用地征不下来，可以认为把这个地价由于垄断性质抬到天价都无法形容，你根本说不下一个价来，高得不可企及，所以得不出来说就是因为地方政府垄断，造成地价往上升。它是资源垄断，我们要合理处理资源垄断情况下，全套运行机制怎么合理化的问题。

　　芮成钢：遇上钉子户，价格可能更高。

　　贾康：是的，我们要客观理性分析这个事情。

　　芮成钢：谢谢财政部财科所所长、经济学家贾康先生，谢谢。

　　贾康：谢谢

　　成钢观察：国家账本凸显国力增强与民生考量

　　欢迎收看正在直播的《经济信息联播》，我是芮成钢。今天，两会的代表和委员正在对2010中央和地方预算执行情况，以及2011预算草案进行审议，阳春三月看两会，今天我们财经频道的“两会芮观察”，就来重点关注正在审议中的这两份报告。首先是花钱的一本帐，十一五”时期，(图版入)我国公共财政总收入达到了30.3万亿元，而在这五年间，全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的支出，分别达到了4.45万亿元、1.49万亿元、3.33万亿元和5600亿元，这些支出，分别比“十五”时期增长1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍。五年间，中央财政用于“三农”的支出，也累计达到了近3万亿元。(图版出)进入新的一年，今年的财政预算草案，也很有特点，我个人认为，下面这些数字，咱们普通老百姓，听着会更高兴。今年，中央财政社会保障和就业准备花的钱数，为4414.34亿元，这比去年要增长16.6%。新型农村养老试点范围今年将由24%的县扩大到40%的县，补助资金将要达到131亿元。住房保障支出要达到1292.66亿元，这些钱，投的都是民生领域，目标也很明确，就是要改善老百姓的生活。此外，今年粮油物资储备事务预算支出为1130.5亿元，大部分是用来支持稳步提高小麦稻谷最低收购价，增加粮油石油有色金属等重要物资储备，安排的预算为703.8亿元。有这样的预算安排，既能让农民得利，又能稳定大宗商品的价格预期。相信今年的物价，会由此得到良好的控制。看着这份财政预算，我们有理由说，国民经济发展的红利，不断在扩大，国力增强了，民生考量的内容，也必然会不断增多。

　　标题1：谢旭人：把稳定物价放在更突出位置(新)

　　##导语(新)

　　就在代表委员们审议去年财政预算执行情况和今年预算草案的同时，财政部今天也召开了新闻发布会，财政部部长谢旭人对国家的新账本，进行了解读，来看记者现场的报道。

　　##出镜 记者 章艳

　　我现在就在财政部新闻发布会的现场，今天谢旭人在关于财政预算的新闻发布会上，着重强调了三点，一是今年的财政政策更加积极；二是今年的财政分配将更加合理；三是今年的财政执行力将更加科学和精细。其实国家的日子和每个人的小日子是一样的，既要精细又要科学部署，谢部长强调今年中央财政要把保障和改善民生放在突出重要的位置，就我们大家关心的保障性住房等涉及我们每个人幸福指数的民生问题，谢部长表示，财政部的投入会更大更及时也会更到位。

　　##正文

　　谢旭人表示今年中央决定实施积极的财政政策，落实好这个财政政策，要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构与管理好通货膨胀预期的关系，而且要把稳定物价总水平放在更加突出的位置。同时谢旭人还表示今年将分步推进个税改革 合理调整税率结构。

　　##同期 财政部部长 谢旭人 

　　适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。前些年已经从800元提高到1600元、到2000元。这次还要做适当的提高。大家知道个人所得税是调节收入分配的一个重要税种，根据“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税”的原则设计的。这也体现了调节收入分配的功能。所以在上调起征点的时候，要综合考虑各方面的情况。具体怎么调，调多少，等方案进一步提交人大审议的时候，大家就会知道了。

　　多省代表热议财政收入新结构

　　##导语(新)

　　除了谢部长谈到的个税问题，今天代表和委员们还在关心另一个问题，那就是财政支出，来听听他们给出的观点。

　　##记者出镜  欧阳智薇

　　关于财政的收入与支出，有一个形象的比喻，财政收入是要把蛋糕做大，财政支出就是如何切蛋糕。从经济总量上看，我国已成全球第二大经济体，这块“蛋糕“不算小了。但是，国内生产总值跃居世界第二和人均排名世界百位的落差提醒我们，从国富走向民富，还有好长的路要走。继续“做大蛋糕”的压力仍在。同时，切分好蛋糕也是迫在眉睫的问题。要调整利益分配格局，让民众更多地分享经济发展带来的成果。还要正视收入分配差距拉大的现实，公平分配社会财富。正如温家宝总理与网民交流时所说，如果把做大社会财富这个“蛋糕”看作是政府的责任，那么，分好社会财富这个“蛋糕”，那就是政府的良知。在财政部公布的2011年财政支出中，明确提出要优先保障“三农”投入，改善民生，发展社会事业。随着全国“两会”的召开，代表、委员们透过各种渠道发出的声音，也都集中在住房、就业、教育、医疗、养老等民生问题上。

　　##同期 人大代表 深圳市市长 许勤

　　今年财政将投入8000万元，完成创新的使命，过去深圳没有专项政策支持。今年对三大战略新兴产业，互联网、生物产业、新能源产业的发展，未来将拿出100亿元财政支持来支持这三大产业的发展。

　　##同期 人大代表 湖北潜江市委书记 朱汉桥

　　09：33

　　明年将按国家的要求，教育要占GDP的4%，其他民生支出要均提高15%到20%，08:50使发展成果和百姓生活条件待遇同步提高。

　　##同期声 人大代表 广西北海市市长  连友农

　　今年我们的财政收入要向民生方面倾斜，比如，我们要建设北海市第二人民医院，投资超过4亿，而我们北海的财政收入是40多亿，相当于十分之一。

　　##同期声  人大代表  福建省泉州市市长 李建国

　　今年危房改造是一个重要项目，同时加快幼儿园建设也要加快，要求每一个乡都有官办的幼儿园。

　　标题1：黄奇帆：土地收入帐要扣除成本(新)

　　##导语(新)

　　作为全国房产税改革的两大试点城市之一，重庆最近成了媒体关注的焦点，人们看到重庆房产税改革的同时，也看到了它“高高在上”的土地收入。对于外界的这个疑问，我们的记者专门采访了重庆市长黄奇帆，来听听黄市长怎样解释重庆去年丰厚的土地收入。

　　##记者 黄程美

　　去年重庆地方财政收入中，土地收入达到了800多亿元，计算一下，占比高达45%，但此前重庆市长黄奇帆表示说，土地财政收入只占总收入的1/3，两个说法，听起来很矛盾。在今天采访的时候，黄市长很明确地指出，大家如果按照3年前的算法，800亿元的土地收入，的确占比达到了45%；但是现在国家为了控制、规范土地成本和掌握巨大资金走向，要求把征地拆迁成本也放入土地收入中，因此，黄市长认为，计算重庆的土地财政账本，要把成本扣除，才是合理的。

　　##同期 重庆市市长 黄奇帆

　　一说我们的800亿，好像800亿就是财政收入，就是政府可以支付的一个来源，其实不是的。我们这800亿里面，我自己算了一下，有那么三百七八十亿，那是征地动迁成本，应该把它扣掉，真正可以成为预算，跟政府财政收入收支平衡的钱，其实去年应该400多亿，这400多亿加上我们1100亿，大概在1500亿。那么1500亿的话，土地出让金有个400亿，再加上还有些房产的交易的各种税，我们差不多三分之一是这个比重。那么，全国各地也差不多。

　　##记者出镜：

　　除了解读土地财政收入的新账本，黄市长还解释说，大家都在担心，今年1月28日，重庆开始试点征收房地产税，很多人说，税收必然会影响新一年的土地收入。但黄市长对此并不担心，他表示，重庆正在转向“税收财政”。并且，他还给我讲了一个刚刚发生的故事。他说，最近一个大投资商来考察重庆，要在重庆投资建厂，生产几千万台监视器、打印机和电子产品。这样的新变化，都将会充实地方的经济，改变未来地方政府财政收入的结构。

　　##同期 重庆市市长 黄奇帆

　　他这次来，一开口就带来了他董事会的决定。他说他们注意到重庆这个地方一有农民工，二你这个农民工如果有10万人，立马就有几万套公租房大家都有住的地方。三，你这个地方开发区、标准厂房也都建起来，成本也不高。所以，在这个意义上讲，我对今年重庆的房地产调控，只会认为这种调控只会改善我们的投资环境，会使我们的经济更强势的发展。而经济更强势的发展，税收会增加。也许我们以后的，总的来说，经济结构的比重会走向更合理。

　　标题1：胡静林：2011年水利建设投入2000亿元(新)

　　##导语

　　欢迎回来，继续收看经济信息联播的两会特别报道。今年一月份的中央一号文件，首次聚焦水利建设，温总理在政府工作报告也明确提出，要通过大兴水利，巩固和加强农业的基础地位。那么，今年水利建设投入将达到什么规模？对“三农”投入的重点又是什么呢？今天，我也就这些问题专访了财政部部长助理胡静林，来听听他的权威解读。

　　##记者 芮成钢 00005800

　　胡助理，你好！感谢您接受我们财经频道的专访，今年的一号文件重点强调了水利设施的建设，会用十年的时间四万亿的投入，那么能不能给我们具体介绍一下，其中的步骤是什么？

　　##同期 财政部部长助理 胡静林 00102400

　　2011年通过中央财政的公共预算和政府性基金预算，我们对水利的投入，就是中央财政的投入，达到1280亿元，那么如果要包括地方财政，还包括全社会其他方面的投入，那么2011年全社会水利的投入应该在2000亿元以上。

　　##记者 芮成钢 00071000

　　我们再来聊一个关于农业的话题啊，近年来中央财政支持“三农”的力度是不断地在加大，那么这次两会期间，社会各界特别是农民群众对我们的强农惠农的政策特别的关心，能不能给我们介绍一下今年，在2011年中央财政在“三农”问题上有哪些具体的措施。

　　##同期 财政部部长助理胡静林 00160800

　　2011年我们将继续增加“三农”的投入，我们总支出的数额将达到9885亿元，

　　第一方面就是加大对农业支持力度，核心是提高粮食生产的能力；第二个加大力度呢就是加大对农民补贴的力度，那么通过加大对农民的补贴，降低农民的种田成本，提高他的收入，来鼓励农民种田种粮，那么我们2011年的预算安排，这四项补贴是1406亿元。第三个加大力度呢就是加大对农村社会事业的投入力度，将继续加大对农村的教育，医疗卫生以及文化、扶贫、养老等方面的投入。第四个加大力度就是加大农产品的收储和调控能力，一方面要提高粮食最低收购价，就是鼓励农民种粮来增加供给，另一方面呢就是通过提高收储和调控能力来稳定供应和市场价，来管理通胀预期。

　　十一五中国经验(新)

　　湖北武汉：高新产业产值占半壁江山

　　##导语

　　欢迎回来，继续收看经济信息联播的两会特别报道。说到武汉，不少人都知道那里传统工业实力雄厚，钢铁、汽车、造船一直都是优势产业。不过，在十一五期间，新兴产业开始在武汉产业结构中占据突出地位，到2010年，高新产业已在武汉的GDP中占到了接近一半的比例。今天的十一五中国经验，来了解一下武汉高新技术产业的发展之路。

　　##正文

　　刚届不惑之年的熊友辉是武汉四方光电科技有限公司的总经理，七年前，看准了未来在节能减排领域，需要广泛对烟气排放指标监测，他从华中科技大学出来创业。现在，他公司生产的的红外气体传感器，已经打破了国际巨头ABB、西门子对国内市场的垄断。

　　##同期 武汉四方光电科技有限公司总经理   熊友辉

　　00095723我们价格现在大概接近他们的1/3 他们大概在10万左右 我们大致在3 4万人民币左右 所以这样很受欢迎 我们现在占有率大概在1/3的样子

　　##正文

　　熊友辉告诉记者，他的公司发展迅速，与武汉当地雄厚的高校及科研院所资源，以及多年培育后形成的产业环境密不可分，一件成熟的产品，一开始他还需要亲力亲为完成当中的大部分器件，但现在几乎已经可以完全外包。

　　完善的产业环境也在悄然提升武汉经济的发展后劲，随着产业吸引力的提升，湖北省多年来人才流出大于流入的局面从2006年开始被改写，而一直承担产业智力支持的高校科研院所也开始越来越面向市场、寻求升级，推动大批曾经停留在实验室阶段的技术成果转化为尖端产品。

　　##同期 武汉光电国家实验室副主任 谢长生

　　00241700跟过去相比 应该说我们成果转化的这种意识增强了 不是使它搞完以后发了文章鉴定以后就锁到保险柜里了 我们现在研发人员这种意识 要把它产业化的这种意识比过去大大增强了

　　##正文

　　完善的产业环境使大批科技创业型企业迅速成长，目前，武汉东湖新技术开发区已有大小企业一万两千多家，围绕电子信息、新能源、生物科技的新兴产业，形成了极具竞争力的完善产业配套环境。据了解，武汉全市2010年GDP超过5500亿元，当中高新技术产业产值已超过2500亿元，几乎占到GDP总额半壁江山，整个“十一五”期间年均增速都在25%以上。

　　吴晓灵：存款准备金率仍有上调空间(新)

　　##导语(新)

　　好，再来关注货币政策的最新消息， 在温家宝总理的政府工作报告中，强调了现阶段的宏观调控和市场机制同样不可缺少，而调控当中的重要方面就是货币政策，我们的记者今天也采访了全国人大财经委副主任委员 吴晓灵，来听听她对番话的解读。

　　##记者出镜 张琳

　　一个小时的媒体见面会刚刚结束，虽然已经卸任央行副行长工作三年，现场所有媒体提问时，依然亲切地称吴晓灵为吴行长，问题也都围绕着和央行工作相关的，比如货币政策、利率、存款准备金率这些当前大家最为关心的问题，吴晓灵也是耐心地给出了非常明确的答案。

　　##同期 吴晓灵 人大代表 全国人大财经委副主任委员

　　我想如果我们用存款准备金率这个工具，来收过多的流动性，同样可以逼高市场利率，同样可以起到我们用利率工具的作用，因而从这个意义上来讲，中国目前的情况多用存款准备金率工具，我个人认为还是可以的。

　　##记者出镜 张琳

　　在大家争论最多的，当前的货币政策究竟是稳健的还是偏紧缩的，吴晓灵明确回答说，根据参照物的不同，当前的货币政策是偏宽松的稳健货币政策，未来存款准备金率还有上调空间。

　　##同期 吴晓灵 人大代表 全国人大财经委副主任委员

　　中国法定存款准备金是要付息的，基本可以涵盖银行存款的利率成本，提高存款准备金率只是让商业银行减少不应有的利润，而不会从财务上对其产生硬冲击。现在只是挣多挣少的问题，而不是亏多亏少的问题，因此我认为存款准备金率还有上调空间。

　　商务部：进出口并重  转变外贸发展模式(新)

　　##导语(新)

　　再来关注外贸的消息，今年的外贸形势究竟怎样呢？今天，商务部召开了两会的首场记者招待会，部长陈德铭就这个问题，回答了记者的提问，来看报道。

　　##同期 记者平凡

　　我现在手中拿着的就是十二五规划草案和今年的政府工作报告，在这两份报告中，我注意到，在谈到外贸时，都提到了要加快转变外贸发展，要从原来的追求规模扩张转向注重质量和效率，在谈到如何转变时，政府工作报告更是用了十个都要和一个切实，这些信号都说明，今年我国的外贸结构将发生重大转变，

　　##同期 商务部部长 陈德铭

　　我们对今年外贸总的政策指导是“稳出口、扩进口、减顺差”。今年和今后的若干年，特别是在“十二五”期间，我们特别要切实转变外贸发展的方式，包括我们的一般贸易、加工贸易、服务贸易和服务外包，我们还要坚持进口和出口并重，扩大我们的进口。:另外，我们还要推动企业对外投资与国际合作，特别是在实施“走出去”战略方面，我们要通过投资促进和保护的法律法规和风险防范，使“走出去”更稳。

　　##正文

　　在今年的政府工作报告中明确指出，(字板)要切实转变外贸发展方式。在大力优化结构和提高效益的基础上，保持对外贸易稳定增长。无论是一般贸易还是加工贸易出口，都要继续发挥劳动力资源优势，都要减少能源资源消耗，都要向产业链高端延伸，都要提高质量、档次和附加值。　

　　##同期 政协委员 联想集团首席执行官  杨元庆

　　##同期 政协委员 爱国者数码科技有限公司董事长 冯军

　　朱从玖：理性看待股市融资与三高(新)

　　##导语(新)

　　越是两会召开的时候，资本市场就越是敏感，因为一系列宏观和行业政策、规划，都会在资本市场引起很直接的反应，今天，政协委员、中国证监会主席助理朱从玖也谈到了资本市场上投资者关心的话题。

　　##同期    朱从玖   政协委员  中国证监会主席助理

　　一种说法是股票下跌时跟扩容有关，是扩容导致了2010年股市的下跌。2010年沪指下降14%，很多人认为是扩容的原因。另外一种说法是，三高现象是因为新股太少。这两个观点是两个方向，那一种说法更准确是需要研判，其实2010年还有一个现象，2010年沪指下跌，但中小板和创业板是上涨的，所以扩容和股指的关系，必须要有深入的思考。3、关于三高，也是新股发行体制改革之后热议的话题，出现频率非常高，三高的本质实际就是价格高，一方面很多人认为是三高，另外一方面，新股的二级市场的表现，并没有验证普遍的三高。去年发型了347只股票，在首日破发的有26只。市场之后又有调整，到目前为止，这347只股票，在发行价格之下的不超过60个，不超过10%，目前在发行价格之下的不到20%，这个比例跟同期的香港市场和美国市场相比，远远低于他们。