新华网北京3月8日电（记者 张云龙 舒静 周舟）经历30多年改革开放的中国取得了举世瞩目的经济成就，但随着改革进入“深水区”，积累的各种社会矛盾也日益凸显。正在接受人大代表审查的中国“十二五”规划纲要草案显示，中国正通过创新社会管理，着力化解社会矛盾。

　　在这份描画中国未来5年蓝图的文件里，“加强和创新社会管理”位列十六个大篇章之一。文件指出，中国将强化政府的社会管理和公共服务职能，完善维护群众权益的机制，以确保社会和谐稳定。

　　中共中央总书记、国家主席胡锦涛2月19日在中央党校发表讲话时专门强调加强和创新社会管理。国务院总理温家宝3月5日在政府工作报告里亦将社会管理列为2011年重要工作之一。

　　温家宝在报告中说：“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。”报告指出，中国将加强信访和调节工作，“拓宽社情民意表达渠道，切实解决乱占耕地、违法拆迁等群众反映强烈的问题。”

　　分析人士指出，中国领导人反复强调社会管理并将其纳入未来五年规划，显示中国致力于化解社会矛盾的决心，中国力图通过创新社会管理来实现经济社会协调发展，确保社会和谐稳定。

　　中央社会治安综合治理委员会副主任陈冀平表示，地区、城乡发展不协调、不同社会群体之间收入分配差距悬殊、社会管理和服务措施滞后等因素，导致土地征用、房屋拆迁、企业改制等传统问题进一步凸显，劳资纠纷、债权债务纠纷等新型矛盾不断产生。

　　据陈冀平介绍，2010年1至11月，全国公安机关立刑事案件524万起，同比上升7．5％；检察机关立案侦查职务犯罪案件32039件，同比上升3．1％；法院受理各类案件975万起，群体性事件仍在高位运行。

　　陈冀平认为，“十二五”期间，创新社会管理、化解社会矛盾的任务“艰巨繁重”。

　　中国社科院社会学所所长李培林认为，在经济改革和发展推动下，中国社会阶层结构、城乡结构以及收入分配结构等发生了重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求，迫切需要创新社会管理体制。

　　李培林指出，在城市就业人口中，有越来越多的“单位人”变成“社会人”，原有的单位管理网络弱化，而新的社会管理网络还不健全。

　　国家行政学院教授丁元竹向新华社记者表示，中央提出创新社会管理，其重大创新之处就是要将过去政府统管一切的社会管理方式转变为“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

　　全国政协委员、浙江省杭州市政协主席孙忠焕认为：“当前许多社会矛盾冲突事件的背后，往往是利益关系整合机制的缺失，是社会关系协调工作的不到位。”

　　丁元竹表示，通过创新社会管理，协调各种利益关系，提供公共服务并努力改善民生，可以将化解社会矛盾的“关口”前移，“使矛盾化解在萌芽阶段”，促进社会稳定和经济发展。

　　全国政协委员、国务院法制办公室原副主任张穹表示，以往一些政府部门在社会管理中观念守旧，多是以“官对民”的心态“由上而下”进行行政管理，忽视平等的对话协调。对于出现的矛盾“重堵而轻疏”。这容易造成社会矛盾多发。“随着经济社会多元化，我们管理上也要多元化”。

　　他认为，以往，政府广泛介入社会事务管理，管的面太宽，成为面对诸多社会矛盾的主体，疲于应付。面对人口流动加剧、社会矛盾凸显的客观现实，政府需要积极发挥社会力量在社会管理中的积极作用。

　　“十二五”规划纲要草案指出，中国将“更加注重民生和制度建设，坚持科学民主决策”“更加注重平等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾”。同时，将发挥人民团体、各类社会组织和企事业单位等在社会管理中的“协同作用”。

　　全国政协委员、中共中央党史研究室原秘书长黄小同表示，中央的一些惠民政策在地方是否很好地落实，关键在于基层官员。“这些基层干部直接面对老百姓，他们直接代表了执政党的形象，必须认真解决群众的困难”。

　　“只有让每个底层的人都有向上的冲动和渠道，社会才会稳定。”全国人大代表、四川省遂宁市市长胡昌升表示，要更多关注农民工等群体，让他们在中国经济社会发展中得到更多的尊重和认同。