中广网北京3月8日消息(记者张棉棉 汤一亮 广西站张垒 云南站李健飞 广西台郑华雯)据中国之声《央广新闻》报道，去年全国土地出让金收入达到2.9万亿，接近地方财政收入的三分之一。巨额土地出让金是怎么形成的？又该如何使用？请听记者报道。

　　记者：去年全国土地出让金达到2.9万亿元，同比上年增长106.2%。财政部长谢旭人说，从土地收入的地区分布来看，这反映了一个结构性问题。

　　谢旭人：我们初步算了一下账，一年全部的土地收入当中，有三分之二在东部的八九个省市，而这些省市往往都是财政实力比较强、公共预算资金相对比较多的地区，它的土地收入反而多。因为这些地方的房地产市场状况、经济发展水平、土地的稀缺程度决定了这些。

　　记者：如此之快的土地出让收入，究竟是哪些因素在推波助澜呢？谢旭人给出了如下解释。

　　谢旭人：特别是2008年底，因为受国际金融危机的冲击，我国房地产市场相对比较低迷，各地接连发生土地招拍挂流标的情况。后来随着经济逐步恢复增长，去年在经济增长保持比较快的情况下，房地产市场土地出让相应增多。国土管理部门审批的土地供应量比上年有大幅增加，去年全国土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长30.2%。

　　记者：那么，除了这些基础性原因之外，还有哪些因素导致了土地出让收入快速增长呢？首先我们关注到一组数字：在多种土地出让类型中，去年通过招拍挂出让的土地总量近26万公顷，在土地供应总量中所占比例有所上升。

　　谢旭人：去年全国土地供应总量当中，通过招拍挂形式出让的土地，大概占土地供应总面积的60%左右，比上年提高4.3个百分点，所以相应的招挂已经协议出让土地的收入达到2.6万亿元，这占所有土地收入约88%。现在社会上的流动性资金比较充裕，所以一些企业资金都比较充分，因此在招拍挂的时候，出的价比较高。

　　记者： 此外，房地产市场旺盛也带动了全国地价总体水平上升。

　　谢旭人：相当一部分城市的房地产都比较兴旺，所以对土地需求量也大，受到征地拆迁补偿成本的上升，对土地出让的价格就会产生影响。

　　记者：同时，2009年底，土地出让收入征管规定的出台，也是去年卖地收入增长的因素之一。

　　谢旭人：以前土地当年出让的协议规定，土地价款可能到第二年甚至第三年再交，首次交20%、30%，而2009年底做的这个规定，交款时间必须不能超过一年，同时首付不得低于50%，这样2010年的土地出让收益就比往年有所增加。

　　记者：这些分析也得到了中国指数研究院副院长陈晟的认可。

　　陈晟：财政部长分析的原因有几个方面。地方财政很大部分是靠土地收益和房地产税收来维持，一般占到地方财政的一半左右，最多的百分之六十，最少也不会少于百分之三十。地方政府开支很多，钱从哪来？土地出让是其中很大的一块。

　　记者： 中原房地产总经理李文杰表示，过高的土地出让金实际上意味着让地方财政更加依赖土地财政，然而要是过度依赖土地财政，地方政府可能就会在土地招拍挂、土地价格的控制方面受到限制。从而影响到对房价的调控力度。

　　李文杰：如果说要改变目前地方财政对土地财政的依赖情况，可能需要很长时间，需要地方转变经济结构发展模式，拉动其他经济产业的发展。如果能够降低对土地财政本身的依赖，可以适当控制土地价格规模，包括土地招拍挂的规模，进而能够改变人们对房价的预期。

　　记者： 那么，如何来改变这一情况？谢旭人表示，将加强对国有土地出让收支的管理，确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算。陈晟表示，除了土地出让金的使用方法应该规范，土地出让金具体用在哪里，更应该透明化，地方究竟能否按照国家的规定来使用，而不是用于其它，应该接受公众的监督。

　　陈晟：现在土地出让金没有纳入地方的财政收入，用在哪里没有向社会公开，没有向地方的人大报告，所以可能用的不一定妥当、合理。如果纳入地方财政预算应该通过人大向社会公开，向合理的方面发展。有的地方要问责，要检查，需要社会监督，这样才能使土地出让金用的更加合理、规范。

　　记者：谢旭人在发布会上曾表示，今年中央财政用于保障性安居工程支出将达到1030亿元，比上年增长34.7%。陈晟指出，这无疑是一个好的开头，但还不够，土地出让金对于保障性住房的投入还应继续加大。

　　陈晟：住房保障总投资要达到1.3到1.4万亿，中央尽管有很大提升，但是一千亿对1.3万亿、1.4万亿来说，还是很小的比例。当然，更多希望土地出让金用到保障房上面，这是大家都期望的。