人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）今日9时，全国政协十一届四次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。全国政协委员张大宁代表教科文卫体委员会发言时建议从五方面着手改进，让社会事业投入切实惠及广大基层群众。

　　张大宁发言的题目是《社会事业投入要切实惠及广大基层群众》。他表示，长期以来，我国社会事业相对滞后于经济建设，形成了经济建设与社会事业“一条腿长、一条腿短”的不协调现象，一个重要原因是政府财政投入不足。目前，我国用于教育、医疗、社保的公共服务支出占财政总支出的比重尽管已经达到了30%左右，但与世界上人均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的国家相比，仍分别低13个百分点和24个百分点，差距依然很大。另据卫生部财务统计，政府给各级医院的投入占整个医院收入的比例不足14%，一般都在7%—10%左右，远远不能满足医院的需要。

　　张大宁表示，过去的十年间，我国文化事业费占国家财政支出总额的比重从未超过0.5%，低于世界上一般国家1%左右的水平。就这些有限的资金，70%以上用于城市文化建设。投入城市的资金被一些地方政府用于建设大型文化设施，有的成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很难从中得到实惠。而投入农村文化建设的钱本来就少得可怜，提供的服务和产品往往脱离农村基层实际。有些文化下基层活动，群众常常是“被服务”、“被娱乐”，送去的一些电影不受欢迎，送去的图书也常常不对路子，少人问津。因此，如何把钱花对、把钱花好、把钱花在刀刃上，成为一个亟需解决的问题。为此，建议：

　　一、完善公共财政体制，调整财政支出结构，把更多的资金投向基本公共服务和公共产品的供给，逐步提高政府对基本公共服务的保障能力。在“十二五”期间及以后更长一段时间，对于政府公共支出占财政支出的比例及逐年增长的幅度，应作出刚性规定，为社会事业发展和实现“保基本”提供强有力的财力支撑。

　　二、加强社会事业和公共服务的管理，改变“管钱”、“管项目”的做法，把工作重点放在科学规划、制定规则、完善政策，为社会事业的发展营造公平、顺畅的环境。

　　三、改革公共服务和公共产品供给模式，通过政府招标采购、特许经营、合约出租、政府参股等形式，将原来由政府承担的部分公共服务职能分由市场主体承担。

　　四、开放经营性公共服务市场，清除社会资本进入障碍，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的环境，打破传统公共产品生产、供给的垄断状态。

　　五、建立政府与社会组织的合作关系，积极探索政府购买服务的方式，通过税费减收、财政转移支付等多种形式，推动和引导社会组织广泛参与基本公共服务。

　　张大宁表示，我们高兴地看到，国务院提交本次“两会”的“十二五”规划纲要，就保障和改善民生作出的安排有了新的突破。希望各级政府把增加投入与改革、创新公共服务体制机制结合起来，把好事办好、实事办实，使各项社会事业在“十二五”时期有长足的进步，使人民群众得到更多的实惠。